张伟正 马贵仁

摘要总结了彭阳县山区综合开发工作取得的成效、主要做法和存在的问题,并提出相应的建议,以期为山区综合开发工作提供参考。

关键词山区;综合开发;宁夏彭阳

中图分类号F323.4文献标识码 彭阳县位于宁夏东南部,地处六盘山东麓,属黄土高原干旱丘陵沟壑残塬区,土地总面积2 528.65km2,其中耕地14万hm2。现辖3镇9乡156个行政村,总人口25.1万人,其中农业人口23万人。境内山多川少,沟壑纵横,土地贫瘠,植被稀疏,年平均气温7.4～8.5℃,无霜期140～170d,正常年份降水量350～550mm。

1取得成效

自1997年彭阳县被确定为全国山区综合开发示范县以来,该县抢抓机遇,整合项目资金,集中财力物力,实施综合治理和开发,群众生产生活条件不断改善。一是农业基础条件不断改善。项目实施10年来,全县水平梯田由3.50万hm2增加到5.95万hm2,森林覆盖率由11.98%提高到20.3%,新修道路890km,完成了90个自然村通电任务,治理小流域83条,控制水土流失1 523km2,初步实现了“山变绿、水变清、地变平、路变通”的目标。二是农村经济实力不断增强。培育形成了草畜、马铃薯蔬菜、劳务三大产业,粮食产量由项目实施前的9万t增加到12万t,增长了34%,地方财政收入由700万元提高到1 806万元,提高了1.6倍。三是群众生活水平不断提高。通过项目实施,农村家用电器、电话通信设施、农用机具全面普及,人拉驴驮的原始劳作方式已得到根本改变,农业生产开始进入规模化布局、基地化生产的发展阶段。农民人均纯收入由843.7元提高到1 978.0元,提高了2.1倍,实现了农村贫困人口全面脱贫和基本解决温饱问题的目标,一部分农民开始向小康迈进。四是产业结构不断合理。农业由最初传统种植业“一头沉”转变为目前的农、林、牧三业并举、协调发展,以马铃薯蔬菜、地膜玉米为主的特色种植业由1.25万hm2增加到4.91万hm2,畜禽饲养量由53.6万个羊单位增加到115.8万个羊单位。产业结构已调整为以草畜产业为主的生态农业。五是群众观念不断更新。农民普遍开始重视教育,商品意识逐渐增强,并努力通过多种渠道发展各种经营,不再死守土地、以粮为纲,而是积极学习各种实用技术,依靠先进技术脱贫致富,大部分农民通过劳务市场走出大山,在异地他乡寻找致富门路,改变命运。

2主要做法

(1)坚持富民强县不动摇,不断完善工作思路。县委、政府坚持以生态建设为突破口,以改善基础设施为切入点,以增加农民收入为最终目标,先后提出“三个五”、“百字方针”、“20字”建县方针、“6531”和“四四三”工作思路。每一个思路的形成,都将农、林、水、牧各业的综合开发作为核心,并提出阶段性奋斗目标,明确了工作措施。特别是“生态立县、科教兴县、特色富县、工业强县、依法治县”20字建县方针和“四四三”工作思路的提出,真正确立了农业农村经济在整个县域经济发展中的主导地位,激发了全县各级组织和广大干部群众建设美好家园的决心和信心。

(2)坚持综合治理不动摇,不断改善基础条件。采取将小流域作为经济开发的基本单元,实施综合治理,总结经验,先行试点,以点带面,整体推进,探索出了一条在贫困地区发展农村经济的路子。在综合治理中,坚持山、水、田、林、草、电、路统一规划,农、林、水、牧等项目集中捆绑,工程、生物、耕作措施配套,重点实施了“五大工程”:以农田为主的“温饱工程”;以窖坝为主的“集雨工程”;以林草为主的“生态工程”;以道路为主的“通达工程”;以农电为主的“照明工程”。通过综合开发,基本实现了生态、经济和社会效益相统一,人与自然和谐相处。

(3)坚持产业培育不动摇,不断搞活农村经济。坚持以产业培育为载体,以农民增收为目标,通过政策指引,典型带路,示范引导,大力调整农业结构。从抓粮、果、牧等支柱产业到发展菜、药、烟、菇等特色多种经营,经过多年探索实践,最终确立了以草畜、马铃薯蔬菜、劳务“三大产业”为主的产业格局,找准了县域经济发展的突破口和着力点。目前,全县共有马铃薯蔬菜、果品等农产品加工企业21家,各类经济组织37个,并成功注册了“红河乡辣椒”、“彭阳山珍”食用菌、“彭阳生态鸡”、“彭阳果脯”等一批生态品牌。

(4)坚持科技支撑不动摇,不断提升综合效益。在山区综合开发建设中,一是积极推广抗旱造林新技术。经过长期的生产实践,积极推广 “88542”隔坡反坡水平沟整地技术、截杆深栽、树盘覆膜等旱作林业技术,有效提高了林木的成活率、生长量和保存率。二是大力发展抗旱节水农业。大力推广井窖节水灌溉、地膜覆盖栽培、节能日光温室、小拱棚辣椒生产、食用菌栽培、测土配方施肥等抗旱节水新技术,积极发展现代设施农业,不断提高种植业的效益。三是全面普及养殖新技术。扶持和引导农民加强养殖基础设施建设,加大舍饲养殖技术培训,积极推进品种改良和新技术运用,科学养殖已蔚然成风。农业新技术已经成为提升农村经济发展水平的“助推器”。

3存在的问题

一是干旱多灾,“十年九旱”是宁南山区干旱的基本规律,春季多干旱,降水季节分布不均,农业生产条件还未得到根本改善,靠天吃饭的被动局面还未彻底扭转;二是县域经济基础薄弱,地方财政困难,自身投入能力极为有限,各种建设和发展只能依赖国家或外界投资,发展步伐缓慢;三是专项贴息贷款扶持范围小,农民“贷款难、难贷款”的现象依然存在,支柱产业很难在短时间内做大做强;四是科技投入不够,农业生产科技含量低,增产增收效果不明显。这些都严重制约着县域经济的发展,必须努力加以改进和完善。

4建议

(1)基础设施建设扶持方面。建议进一步加大对中西部地区,尤其是像彭阳县这样干旱少雨、灾害频发的“老、少、边、穷”地区的政策和资金倾斜力度。

(2)支柱产业培育方面。建议进一步加大对农业产业开发项目的倾斜力度,注重科技投入,加大技术引进、示范、推广等环节扶持力度,支持发展壮大草畜、马铃薯蔬菜和劳务三大产业,使其真正成为彭阳县新农村建设中的支柱产业。

(3)新农村建设投入方面。一是继续实行财政担保小额信贷工程,加大支农资金投入力度。二是加快金融改革步伐,建立真正的贷款营销模式,变管理贷款为经营贷款;积极引导城市金融向农村渗透,充实支农金融力量,逐步建立政府、银行、社会各界共同参与的社会信用担保体系,支持地方经济发展。

5参考文献

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[4] 赵建生.适应新农村建设要求做好农业综合开发工作[J].山西财税,2006(11):16-17. A文章编号 1007-5739(2009)22-0385-01