薛庆天

提要政府诚信缺失的原因是多方面的，包括传统行政管理模式的惯性影响、政府公务员诚信意识淡薄、政府行为中内隐的自利性、政府行政诚信规范制度不健全等。当前，在大力推进社会诚信体系建设的同时，政府诚信机制建设应成为首要的现实课题。作为政府，应率先垂范，致力于自身的诚信建设。

关键词：政府诚信；建设；行政管理

中图分类号：D63文献标识码：A

政府诚信是表率，企业诚信是重点，个人诚信是基础。政府要成功地履行职责，就必须要依靠“诚”，即对民众的忠诚、有责任感。从政府承担的职责看，政府诚信涉及到政治、经济、文化等国计民生的大问题，是社会最大的诚信，与民众的利益密切相关，与国家的兴亡密切相关。

一、政府行政管理诚信现状

如今，相当一部分政府官员维护着这种“官本位”的制度，在自己管辖的范围内，可以为所欲为。几千年传下来的这种“官本位”的制度，也同时强化了人们的奴性意识和盲从权威的习惯，导致民众对政府产生极大的依赖。一部分政府机关或公务员不把群众的冷暖挂在心头，或者以升官发财为目的做事，赢得了民心，得到了奖励，获得了荣誉，得到了提拔，看似是一种利民又利己的事。但这与我们的理想意义的勤政爱民显然性质完全不同，是一种“内隐”的自利，完全以获得物质利益和享受为目的。虽然政府在建设诚信体系方面做了大量工作，但从整体上而言，大多是头痛医头、脚痛医脚之举，不具体、不周详，离完善的可操作的制度甚远。

二、政府行政管理诚信问题原因分析

政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史影响，有现实原因，有主观因素，也有客观因素，本文主要从现实

和主观因素分析。

（一）政府公务员现代诚信意识淡薄。政府诚信缺失的根本原因之一是政府公务员“契约诚信”观念不强。手中执掌者国家的行政权，就应该有一种责任，还应当承担行为的后果。当人民把职务给了你，就形成了一种契约关系，即委托方（公众）将行政权委托政府行使，作为代理方（政府）应当给他们提供必要的公共物品（国防、治安、公共福利、司法公正等等），如果代理方职责履行得好，其官员就应当获得应有的工资、报酬、荣誉等。

（二）政府行政诚信规范制度不健全。我国先后颁布了一系列经济方面的法律法规，初步形成了必要的法律法规诚信体系。如接待制度、融资制度、证券制度、合同法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等，这些诚信机制具有强制力和道德约束力，维护了正常市场交易秩序，减少了在交易中的诚信风险，并增进了预期可获的利益。但从总体上看，这些法律法规主要是侧重于以企业为代表的经营性市场主体，用来规范政府及其行政人诚信的法律法规基本上还处于空白状态。

三、政府诚信建设的途径选择

在大力推进社会诚信体系建设的同时，政府率先垂范，通过加强自身诚信体系的规范建设取信于民，这已经成为21世纪我国各级地方政府的重要使命。笔者认为主要从以下几方面实施政府诚信工程：

（一）完善政府诚信行政体制。要完善政府诚信行政体制，必须了解政府的属性。只有了解了它的属性，才能明确政府应有的职责，给其职责以正确的明确的定位。政府管理的方式也应当转变，由控制型的管理方式向协商型的管理方式转变，变被动型的管理方式为互动型的管理方式；由微观干预的管理方式向宏观调控的方式转变，这里要说明的是，宏观管理方式也必须由理论走向实践，需要政府具体的管理措施来实行，即以政府管理理论为指导，制定出微观的具有可操作性的措施。管理方式的转变，需要建立一个透明政府。公民缺乏有效的信息，对政府的失范行为就无法鉴定更无法监督，所以，政府应当实施阳光行政。

（二）建立健全政府诚信制度。诚信危机从根本上说是一种制度危机。前面所说的诚信体制虽好，但它不会自发地成为现实，体制改革进行了这么多年，但是越位者、错位者、缺位者仍大有政府在，就是没有制度的约束。所以，要使政府行为的输出最大限度地与政府委托人的输入预期一致，使政治代理人的合法利益与政治委托人的利益最大化一致，就得依靠主宰我们命运的制度，让刚性的制度来保证民众的利益不受损失。诚信制度应具备以下内容：

1、行政行为法定化。政府机关或公务员具有自利的一面和借助权力追求个人利益最大化的可能，要消除失信行为完全靠个人的自觉和道德的约束是不够的，而依靠法律则较为有力。

2、健全约束监控制度化。应建立行政监察、行政监督制度，建立行政投诉、过错责任追究制度，让所有失信于民的政府行为都置于法律法规的监控之下。

3、建立科学的考评制度。诚信行政应作为公务员考核的主要内容。人们倡议建立信誉等级评定制度，设立相关评定机构。

4、完善失信惩治制度。加强部门间的协调、配合，实行对失信行为的联合惩治。提高失信成本，依法追究其行政及经济责任，并给予受损害单位或个人合理的补偿。要使守信者感到光荣、有价值，使失信者得不偿失，让其不敢冒失信之风险。

5、建立公务员诚信信息数据库制度，搭建个人诚信平台。建立包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的联合征信制度。诚信数据应向全社会开放。欧洲一些国家以法律的形式赋予政府以数据开放的强制权，以保证数据的客观、公正、全面、准确和威严。

（三）浓厚诚信舆论氛围。新闻媒体是政府诚信建设的有力武器，是使政府和民众沟通交流的主要渠道，传媒既能影响政府，又能引导群众。所以，新闻媒体应为政府的诚信建设大声疾呼，以诚实守信为重点，加强社会公德和职业道德的宣传，使“诚信应成为政府根本的准则”和“成也道德、败也道德”的真理成为全社会的共识。新闻媒体权威性强、影响面广，近些年来，一些不诚信的行政人员因媒体曝光而落马的情况不少。可见新闻媒体有举足轻重的影响力。

（四）加强公务员诚信教育。在当今多种价值观念并存和冲突的时代，仍然使用传统的道德说教方式是难以奏效的，教育应当寻求从内容到方式方法上的扎实和创新。从内容看，要紧扣公务员的身份，狠抓公仆意识教育、价值观教育和责任心教育，并让公务员了解诚信的内容、意义。当然，诚信不是孤立的，它与法律意识、市场经济规律等密切相关，对公务员要开展多层次、多角度、全方位的引导。

（作者单位：东北财经大学研究生院）

参考文献：

[1]中共中央宣传部理论局.行政人员群众关心的25个理论问题.学习学出版社，2003.

[2]罗斯·埃克曼.腐败与政府.新华出版社，2000.