梁　琪

提要由国务院批准，国家财政部、商务部联合施行的“家电下乡”重要举措，经过多年的地方试点后，已于今年全面推广。这是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，有助于扩大内需，拉动国家经济增长，是利国利民的政策。但在贯彻落实过程中，仍存在诸多问题，需要共同克服和解决。

关键词：家电下乡；农民；机遇；挑战

中图分类号：F713.582文献标识码：A

2009年2月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过轻工业调整振兴规划，决定进一步加大“家电下乡”政策实施力度。

“家电下乡”政策出台由来已久，国家财政部、商务部为贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，已于2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。试点取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。基于在上述三省一市试点所取得的成效，经国务院批准，又将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的4个增到8个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。大力实施“家电下乡”政策是财政和贸易政策的创新突破，是深入贯彻落实科发展观、积极扩大内需的重要举措，一系列的试点及最终的全面推广可以见得扩大内需，拉动经济增长是目前政府首要解决的问题，国家拉动内需的政策保持了连续性，并且表现出力度不断加大的趋势。

全面实施“家电下乡”政策有其诸多方面的意义。第一，在国际金融危机的大环境下，国内家电产业的出口受到巨大冲击，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间；第二，随着农民购买力的逐年增强，农村已经形成一个很大的潜力市场，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，真正把内需特别是农村消费启动起来；第三，时下两会报告中最为强调的即是民生问题，推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展的成果。特别是彩电、电话的推广能让城乡的交流更加便利，进一步缩小城乡差距；第四，推广家电下乡政策不仅仅是给一些财政支持，而是引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，从根本上改变城乡的二元结构。

“家电下乡”毫无疑问是一件给多方带来利益的大好事，既促进了农民生活质量，刺激了内需，同时也为家电厂商们搭建了一个新的市场开拓平台。但也面临着巨大的挑战：第一，厂商要急农民之急，供农民之需，在施行政策一段时间后，发现厂商所供给农民的并非农民需要的实用产品，甚至有劣质产品乘此之际混入农村，使“家电下乡”此利民政策成为厂家消化库存的手段，对此现象有关部门应引起重视，加大监督；第二，对于“家电下乡”的财政补贴是政府给予农民的优惠，要坚决斩断挪用、截留财政补贴款的“黑手”，防止在运转过程中出现挪用、截留的现象。因此，确保财政补贴款不打折扣地落到农民手中，不仅直接影响“下乡”促消费工作的成效，而且直接影响到政府的形象和决策的效果；第三，在此政策一个阶段的施行后，农村消费市场并不火暴，对此分析，并不是农民没有消费信心、消费动力，而是没有消费能力、实力。因此，在鼓励农民花钱的同时，更要帮助农民创收，帮助农民拓宽收入渠道。在金融危机的影响下，农民进城务工的空间变小了，收入的渠道变窄了，在这样的情况下，如何拓宽农民的就业渠道、增加农民的收入，将直接决定农村消费市场的活跃与否。各级政府必须把这一问题放到政府工作的突出位置，采取切实有力的措施，帮助农民就业和创业，提高他们的收入水平。根据有关部门的初步调查，家电下乡政策在各地的落实情况暂时不容乐观。即使在农村购买力相对厚实的广东，家电下乡的落实情况仍然没有取得实质性进展。13%财政补贴之下，农村购买下乡家电的热情持续高涨，却远未化作实际有效的购买力；中标厂商热情高涨，但下乡的家电产品尚未悉数抵达终端，遑论物流配送、售后服务以及令人云里雾里的复杂烦琐财政补贴程序。

以上几点充分说明了“家电下乡”政策要加强监管力度，家电下乡是应对国际金融危机、扩大内需的重要举措。实践证明，这项举措利国、利民、利企业，是一件值得做好的大事。经济形势好坏，与每个人的生活质量密切相关；积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长，不是哪一个部门的事，而是各个部门都要高度重视、切实抓好的头等大事。对家电下乡，政府虽然有职能归口，但分工只是明确主体，不是分家，其他部门不能袖手旁观。各地区、各部门应消除“无关”思想，增强“有关”意识，让家电顺利下乡。各级质监部门要建立家电下乡中标企业质量档案，将中标企业产品质量监督信息录入产品质量信用记录网。将两次监督检查产品质量安全性项目不合格以及故意违法的企业列入黑名单，报告当地政府，依法查处，吊销许可证或3C认证证书，建议有关部门取消中标企业家电下乡产品资格。同时，各级质监部门要检查企业“三包”制度，督促企业贯彻落实国家“三包”规定，及时处理“三包”范围内的质量问题。鼓励企业上门服务，为用户解决使用中的技术问题。此外，各级质监部门要及时受理投诉举报，组织有关机构对家电下乡产品质量状况、消费者满意程度进行明察暗访，及时向企业反馈相关信息。严查各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；严厉打击借家电下乡之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑农害农等违法行为。另外，让货真价实的好家电下乡，中标企业首担其责。家电下乡也是企业扩大市场的大好时机，因此中标企业应结合农村消费特点，在生产、配送、销售、维修等方面都严格遵守家电下乡标准，自觉抵制滞销产品、次品和不合格产品混入下乡产品之中，确保农民买得方便，买得放心。

中国农村现在还处于欠发达的消费购买环境，家电下乡注定就是一场复杂的系统工程。更何况，中国人办事，讲求的是少安毋躁。我们不会也不能怀疑各级政府推进这项支农、惠农、便农政策的决心，也有足够的诚意来期待家电下乡工程中涉及的政府各级部门，能更耐心细致地解决家电下乡浮现出来的各种问题。只是，相关部门应本着务实、诚恳的态度，少作秀，确保政府补贴真正补到农村消费者手中，确保假冒伪劣产品不会坑农、害农，实现政策设计者预期的多赢目标。总之，可拉动千亿元内需的农村市场的确非常值得期待，家电下乡中的种种不当行为必须杜绝。而官方或应出台更细致的政策措施以确实保护农民的利益不受损害，唯其如此，才能保证农民对“家电下乡”不会失望，才能保证农村需求能够持续不断地增长。

（作者单位：安徽财经大学国贸学院）