李东霞

摘 要:党内民主历来是党的建设的一个重大问题,它涉及党的思想、作风、组织、制度、反腐倡廉建设,关系到党的建设和发展的全局。研究、学习邓小平同志的党内民主思想,对于新时期推进党的建设这一新的伟大工程,有着重要的现实意义。

关键词:党内民主;党的建设 ;现实意义

中图分类号:A49文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)30-0088-01

一、发展党内民主至关重要

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中分析道:从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,我们党内和国家政治生活中存在的主要弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。这些弊端几乎都与党内民主的不健全、不完善有关,都与对党内民主的破坏有关,但其中尤其以权力过分集中和党内的家长制作风对党内民主的破坏最为严重。邓小平同志指出:“革命队伍内的家长制作风,除了使个人高度集权以外,还使个人凌驾于组织之上,组织成为个人的工具。”[1]他强调:“不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系,搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。”[2]总之,在邓小平同志看来,要彻底消灭家长制作风等党内的各种弊端,就必须发展党内民主。

二、邓小平党内民主思想的主要内容

(一)坚持民主集中制

邓小平历来强调要严格执行民主集中制。20世纪60年代初他指出,民主集中制执行得不好,党、国家、社会主义要变质,干部和个人也要变质。十一届三中全会以后,他又反复向全党提出:解放思想,开动脑筋,一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。当国外一些共产党放弃民主集中制的时候,他指出,民主集中制是我们的优越性,这种制度更有利于团结人民,比西方的民主好得多。党的十四大召开前夕,他再次强调,民主集中制是我们党和国家的根本制度,也是最便利、最合理的制度,永远不能丢。

(二)实行党内监督

邓小平在“八大”修改党章的报告中就鲜明地提出,“我们需要实行党的内部的监督”。他认为,如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。他还提出监督来自三个方面,一是党的监督,二是群众的监督,三是民主党派和无党派人士的监督。1957年,邓小平在《共产党要接受监督》一文中又进一步指出,“对于共产党员来说,党的监督是最直接的。”十一届三中全会之后,邓小平又多次强调监督问题。他认为党内监督的重点是各级领导机关和领导干部,对领导干部的监督,最重要的又是加强领导班子内部的监督。

(三)实行党代表大会常任制

邓小平在“八大”修改党章的报告中论述了这一制度。他指出,为了“把党的民主生活提高到更高的水平,党中央委员会在党章草案中,决定采取一项根本的改革,就是把党的全国的、省一级的、县一级的代表大会,都改作常任制,多少类似各级人民代表大会那样。”“代表大会常任制的好处,是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。[3]邓小平认为这种改革,必然可以使党内民主得到重大的发展。为此,党的八大还把党代表大会常任制度写入了党章。

(四)实行党政分开、权力下放

邓小平认为凡属政府职权范围内的工作,都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件,不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定。“中央一部分主要领导同志不兼任政府职务,可以集中精力管党,管路线、方针、政策。这样做,有利于加强和改善中央的统一领导,有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统,管好政府职权范围的工作。”[4]这“不是削弱党的领导,而是更好地改善党的领导,加强党的领导。”[5]其次,邓小平反对权力过分集中。他指出:“权力过分集中的现象,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。”

三、邓小平党内民主思想的现实意义

邓小平党内民主思想为当前党内民主建设确立了根本原则。正如邓小平所说,民主集中制是党和国家的根本制度,是必须始终坚持而绝对不能动摇的。在建立社会主义市场经济体制的新形势下,要坚持和完善民主集中制。也为当前党内民主建设指明了基本途径。这个基本途径就是实行党内监督、实行党代表大会年会制和常任制。同时,应当积极探索党代表大会年会制和常任制等实体性基本制度的建设,进一步扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。也为当前党内民主建设指出了根本方法,就是通过改革加强和改进党的建设,发展党内民主。目前就需要我们不断研究新情况和新问题,在对新情况和新问题做出科学分析的基础上,相应改革和完善党的各项制度,使党始终保持马克思主义政党本色,永远具有蓬勃活力。这应当成为社会主义市场经济条件下加强党的建设的最基本的思路。

注释:

①②④⑤邓小平文选:第二卷[M].北京:人民出版社1994年出版.第329、331、321、340页.

③邓小平文选:第一卷[M].北京:人民出版社1994年版,第233页.