陈李华

在“以信息化带动工业化”的国家发展战略带动下，全国各地的信息化工程建设和应用浪潮持续高涨。但据不完全统计，约有70%的信息化建设项目超出预定的开发周期，20-50%的大型项目超出计划交付时间，90%以上的软件项目开发费用超出预算，80-90%的项目未达到预定目标，只有不到25%符合需求及技术目标。从项目投资与项目管理的角度来说，这都是不能接受的。信息行业是一个不断推陈出新、高速发展的行业，信息化建设是一项知识密集、高风险的系统工程。由于信息化工程监理及制度建设方面严重滞后于信息化建设的发展，与建筑行业比较，存在着市场不规范、相关法律法规不成熟和不健全等问题，致使目前信息化工程建设中出现不少问题。

信息化工程建设中的问题

在信息化工程建设中，最常见的现象就是：花了几百万甚至几千万元投资的项目，系统的软、硬件设备都购买了，网络架构也搭建起来了，系统却达不到预期的投资目的，有的甚至用不起来。大多数信息化工程建设的投资者和参与者体会最深的是：信息化产品频繁的更新换代、日新月异，所带来的是投资者一次次昂贵的付出，而所期望的应用效果却总是难以达到。另一方面，信息化产品更新换代的周期越来越短，往往在信息化工程中没有把握好有效应用的重要环节，造成应用软件滞后或开发不成功，所购信息化产品被搁置淘汰的不乏少数。

笔者在信息化工程监理过程的探索和实践中进行了一些总结和分析，上述问题归纳为如下几个方面。

1、信息化项目投资者或业主对信息化系统的认识不足，对信息化的作用理解得过于简单，没有认识到有效地应用信息化技术会提升和改善自己的业务水平，提高业务能力和经济效益是信息化建设的根本出发点。因此，我们经常能从一些信息化工程的项目设计书上看到其建设目标模糊、较强调概念化但缺少具体化的方案。这反映出投资者在准备应用信息化系统之前，没有充分地从自身实际条件及业务发展的角度来考虑需要解决具体问题，更谈不上提出实际的应用需求。而承包单位往往主要从自己的经济利益角度出发，很少认真考虑和分析客户的真正需求，故提供的项目方案不能很好地解决实际问题。

2、目前国内信息化产品市场的不规范、不成熟，是问题产生的一个重要因素。改革开放后，我国社会经济迅速发展，西方发达国家的信息化产品大量进入，带动了国内信息化产业和市场的高速发展。各种各样新颖的信息化、智能化应用系统或设备带来了新技术、新创意，同时也带来了大量整套精心策划的商业促销计划和各种类型的促销活动。而投资者对信息化、智能化产品应用的情况知之甚少，与销售商所掌握的信息化应用知识很不对称，一个个的合同只能带来了一套套设备的更新，与合同上含糊不清的应用要求所对应的是实用性不强的承诺。这样供求双方在权利、义务与利益方面就不可能有公平。

3、信息化工程的承建方，即集成商或供应商的素质、能力与诚信也是重要因素。国内信息化市场目前供方的主要活动者是系统集成公司和一些软件公司等，这些公司的组建与成长过程各不相同，虽说大部分可能取得了各种名目相应的资质或资格认证，但是不少公司的人员缺乏稳定性，知识和技术结构也并不配备完整；由于激烈的市场竞争，不少公司在没有充分准备的情况下，就急忙将项目的解决方案推荐给客户；同时，有些公司内部建设与管理不到位，很难独立组成具有专业素质和实施能力的信息化工程团队。我们在监理过程中发现，有的公司系统集成项目做得很不规范，甚至只拿一个系统拓扑图说事而基本没有工程施工方案；一些系统集成公司缺乏能与投资者深入沟通的系统分析人员；在进入工程实施后，要提出有针对性的实用解决方案都困难；还有一些公司并不把承诺和诚信当一回事，存在着“信用”危机。

4、缺乏市场、行业的实际监管机制。尽管对于信息化系统的行业管理，政府有些专门的机构对从业的企业或人员进行资质和资格的评审、考试和管理，这对行业的管理形成了一定的作用。但是存在着多头管理的状况，尚未形成统一的有效管理格局。信息化产业是高科技行业，信息化的应用是综合性知识的系统性应用，必须要通过一个特定的知识融合和有序化加工的过程来实现。在这个过程中，需要构建一个满足投资者需求，能达到一定目标的应用系统。而构建和实现这个系统的是身为信息化供应商或系统集成公司。在这个过程中，一般投资者对供应商基本上是没有能力监管，也没有行业或第三方的监管，整体上缺乏对信息化市场主体及其行为有效的监督和管理，无法维护行业公平竞争的市场秩序。这样，对一些缺乏素质、能力和诚信欠佳的供应商缺少约束，从而往往使信息化工程项目达不到预期的目的甚至失败。

信息化工程监理的作用

要改变信息化工程建设中的上述存在问题，对信息化工程项目推行实施监理制度是有效的解决方法，并有着非常积极的意义。信息化工程监理全过程主要包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。

信息化工程监理的作用在《信息化工程监理规范》中有明确的规定。监理要协助业主单位明确工程需求，确定工程建设的目标，要使工程实施的系统技术设计方案能够完全符合工程的需求和目标，并制订出合理可行的工程实施方案和施工计划。同时还规定，监理要按照上述计划，根据整个工程过程中不同阶段的主要环节来监督、控制实施过程的关键点，保证每个环节实施的质量、进度符合计划，满足合同要求，最后要通过工程验收的测试和验收要求。监理对实施过程的监督、控制的方法主要是检查承建方的项目管理是否健全、规范，是否按规范执行，执行的记录和最后实施提交的结果。所以，监理必须要具备非常丰富的工程设计、实施及管理等经验。

事实上，信息化工程是基于知识的系统化思维加工和运作的过程，它要将知识转化为生产力。信息技术的核心价值在于赋予它知识的有效应用。赋予它知识的过程首先是加工可产生应用效果的新知识的过程。由于这个过程涉及对知识的加工和运作的工作量、复杂性和难度，通常启动一个重大的信息化工程项目或初次进行建设，都应该从三个层面逐步实现。

第一步，进行总体规划，构建一个适合全局、能有效应用的新技术的体系结构框架。在确定的范围内（如一个部门、单位）针对全局欲解决的问题、要达到的总目标和需采取的途径，按照一定的方法，在分析己有知识的基础上，经过调查研究、深思熟虑、反复推敲、充分论证，然后实事求是地提出切实可行的总体解决思路。

第二步，选择总体规划中所确定的事关全局、需急迫解决且条件基本成熟的子目标，作为一个工程项目，再进行该项工程的可行性论证。这时的论证虽方法与第一步有些类似，但其内容是对规划中所属局部问题的知识系统化加工的深化，要求必须达到对所确定范围涉及的问题有明确、具体和可行的解决方案。

第三步，利用信息化工程的实现方式，将解决方案这一特定深化加工成系统化的知识，再赋予能支持它有效应用的信息化系统载体。信息化工程就是为解决方案建立起可进行实施操作的支撑环境。

目前，在信息化工程建设中，还普遍存在着业主对知识的系统化加工和有效应用的认识不到位，忽略了信息化建设的根本性工作而急急忙忙买设备建系统。这样建起来的系统，就如同一个人只有躯体而缺乏智力一样。不少项目忽视总体规划，对要进行建设的内容也缺乏认真的分析论证，甚至不顾条件贪大求全，目标不清匆忙上马、模模糊糊边干边变，最终成了人们经常说的所谓“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。

监理在信息化工程建设中，一般是在上述信息化工程启动时进入，首要任务是与业主沟通，协助业主制定项目需求和确定的建设目标。这是保障信息化工程建设成功的可靠基础。在此基础之上，分析和把握涉及工程建设的基本架构、可采用的基本技术和主要设施，这是对工程的实施进行监督、控制的必要条件。监理对工程各阶段实施过程的重要环节、关键点进行严格监督、控制，并协调在实施过程中出现的各类问题，管理工程实施中出现的和三方沟通互动的所有信息，都是监理工作的基本任务。监理承担的这些任务，对工程建设起着监督、管理和理顺的重要作用，以保证工程建设的成功进行。

信息化工程项目实行监理制是针对国情推进信息化建设的一项具体措施。这项措施使得信息化工程从工程目标的准确认定到最后通过验收完成的全过程，以至工程承建合同的具体执行，都在第三方的监督、管理和协调之下。监理对业主方信息化工程建设知识的不足提供咨询，提高了业主对信息化的认识和对工程的管理能力；监理对承建方所承担实施的工程质量、进度和资金使用进行监督、控制，促进了承建方提高技术水平和实施能力，保证了工程质量和进度。监理的中介服务作用，不仅能有效地降低信息化工程建设的投资风险，提高建设的成功率，而且也将会带动信息化行业整体的素质，对促进国内信息化市场的规范化，逐渐走向成熟也会起到一定的作用。信息化工程实行监理制确实是一项能促进信息化技术得到有效应用的措施。

与此同时，我们还看到，由于信息化工程实行监理制，提高了建设的成功率，逐步降低了建设的投资风险，所带来的是信息化建设投资有效应用的提高。长期以来，国内在信息化技术应用方面的投资总和可能不是一个小数字，如果投入与产出长期不协调，建设投资如同掉进了“黑洞”一般，看不到应用的回报，这不仅是对大量资金的浪费，而且会对信息化建设的推进带来不良的影响。

全过程监理对信息化工程的意义

笔者参加的某指挥调度通讯系统信息化工程监理实施过程中，由于只对工程的实施、竣工验收两个阶段进行监理工作，但项目前期的需求分析、项目设计、承建单位和供货商的选择等工作（即工程招标和工程设计两个阶段）都没有开展监理工作。在监理过程中发现，需求分析和项目设计对急救车GPS车载设备集成和安装、GIS子系统集成、信息统计子系统的表格数据的编辑、制作和调试等方面工作量以及所需的调试与检测时间等问题都考虑不周，实际所需要的完成时间远超出了原计划预算估计的工期，造成了工期的延误。对承建单位和供货商的选择也十分重要，该项目事前没有对选用的产品及设备进行严格地审查，并不了解供货商的GPS车载设备为新研发产品，且尚未取得国家权威检测机构的检测报告或认证。尽管在工程实施中发现了该问题后，马上送国家权威检测机构进行质量检测并申请国家3C认证，但毕竟对工程的进度有很大的影响。所以使实施、竣工验收两个阶段的监理工作开展过程中产生与前期工作的脱节，难以实现质量控制、进度控制、投资控制的监理目标，最终造成了工期拖延以至影响到该工程没有达到预期的目的。由该案例我们看到，若项目进行全过程的监理，可以避免类似问题的发生，更好地完成项目的预期目标。

要贯彻、落实好《信息化工程监理规范》的要求，对信息化工程项目推行实施全过程监理是最理想的措施；特别是对重大的信息化工程项目推行实施全过程监理，其意义重大和深远。信息化建设是摆在我们面前的一项伟大的历史任务，它需要我们付出艰苦的努力去完成。按照我国当前社会经济发展的现实条件，信息化建设不可能完全照搬西方模式，而是应该认真吸收别人的经验和教训，针对国情，以科学的务实态度，在实事求是、充分有效地应用信息化技术上下工夫。换句话说，就是要真正善于运用信息化的“后发优势”。只有实事求是有效地应用信息化技术，才能发挥信息化给我国社会经济的发展带来的推动作用。