启　华　潘永刚

根据海关总署2008年第172号令，《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》于2009年1月1日起正式实施。作为外贸进出口过程的主要参与者，港航企业应该如何理解和应对这条新的监管政令是一个值得研究的课题。

1172号令反映海关管理的变革

172号令的实施既是海关业务发展和改革的需要，也是落实世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》的具体步骤。当前，我国海关正在实施以建立和健全风险管理机制为中心环节的现代海关制度第2步发展战略，推进海关管理的变革，主要从如下3个方面着手展开：

（1）理念创新实现企业分类管理，从监管货物和合同转变为以监管企业和管理者为主；

（2）制度创新实现监管“前推后移”，从以现场为重心的监管转变为全方位、全过程监管；

（3）手段创新实行信息化管理，从人工审核处理单证转变为自动化串联、印证和整合报关数据与物流电子数据。

舱单反映运输工具载运货物、物品和旅客情况等第3方数据，在海关监管中起到“基础底账”的作用。原舱单管理办法（海关第70号令）自1999年起实施，对于加强海关对舱单电子数据的管理，提高通关效率，方便企业办理海关手续，规范海关执法曾起到重要作用。新舱单管理办法是我国海关针对当前贸易物流发展和全球海关合作趋势，进一步规范海关对进出境运输工具舱单的管理，促进国际贸易，保障国际贸易安全的重要措施。它的实施有助于海关提高识别高风险货物的能力。与原办法相比，新舱单管理办法的适用范围更广，涉及单位更多，时限要求更高，传输数据更多，传输频率更高。

2172号令实施产生的影响

新舱单管理办法实施后，海关对提单、舱单和报关单数据进行3单核碰，只有数据一致才能放行货物并结汇退税。这给发货人带来更加保守的交货期、更多的企业库存和更高的单证制作人力资源投入等影响，对港航业务也造成直接影响：（1）口岸环境趋紧：海关的监管对象、范围、频度等要求都有所提高；（2）影响客户选择：不同港航企业的应对准备和措施力度有所不同；（3）减少箱量生成：冲关装船变得不可能，尤其对沿海中转业务有一定影响。

具体而言，172号令对各港航及相关企业的影响如下。

2.1对码头企业的影响

（1）对码头信息系统要求更高。新舱单管理办法要求码头收发海关舱单相关报文，并及时调整作业计划，且对时效性要求极高。

（2）对码头作业流程产生冲击。港口作业流程成为海关监管流程的一部分，码头作业自由度极大地被压制。

2.2对航运企业的影响

（1）对业务流程和客户服务造成影响。原有进出口流程的节点时间必须适当提前，且对数据项和数据准确性要求更高，以往对客户提供的“边申报、边进场、边装船”的便利服务模式无法再延续。

（2）对信息系统和架构数据增加传输通路需求。航运企业必须重构其舱单数据库和报文模块，还需要构建与各地代理的数据传输通路。

（3）加强与码头、理货的业务沟通。如果船公司更改舱单数据，必须同时通知码头、理货进行舱单修改，以避免向海关举证解释的麻烦。

2.3对代理企业的影响

（1）代理企业需加强管理和协调能力。在船公司和订舱客户之间的协调能力必须加强，防止因舱单信息不符而承担海关质询责任或来自船方、货方的惩罚措施。

（2）代理企业需完善信息系统。按照海关数据标准，建立直接连接海关电子口岸的应用系统，并与航运企业和订舱客户建立数据传输通路。

2.4对理货企业的影响

172号令对理货提出更高要求。理货企业需要向海关发送理货报告电子报文，作为确定舱单真实性的监管依据。

3港航企业应积极配合海关执法

在当前国际经济遭遇危机的情况下，如何既能有效地遵从相关国家法令，又能为发货人提供更为优质高效的服务，在激烈的市场竞争中立于不败之地，对于各个港航企业而言都是个难题，建议港航企业在遵守法规、作业流程和信息系统等方面作出改善。

3.1加强同海关的协调

建议各港航企业积极研究如何更好地执行当前海关的相关规定，无论是对法规条款的理解，还是对具体业务的操作，都需要同海关等监管部门进行认真交流和探讨。通过加强协调，港航企业与海关共同寻找提高通关效率、进一步改善港口口岸通关环境的途径，为共同建设港航强国而努力。

3.2业务流程调整和创新

新舱单管理办法实现海关监管的“前推后移”，发货人、代理企业、航运企业、港口企业、理货企业的进出口作业流程都出现一定变化。相关企业应深入研究企业业务应对方案，及早调整和创新业务流程，做到“早练兵、早适应”。

3.3信息系统升级改造

新舱单管理办法的实施完全需要依靠当前海关先进的信息化管理手段实现。企业也应提高科技应用水平，及时改造相关业务应用系统，确保申报的数据信息准确及时完整，依靠信息化手段将新法规的影响降到最小。此外，建议企业积极考虑完善与业务链上其他企业之间的数据通路，尽早消除信息壁垒，加强信息沟通，提高业务信息交换和处理能力。

（编辑：吴磊明收稿日期：2009-02-20）