钟岷源

大陆方面相信，两岸关系已经开始步入和平发展轨道，双方也都同意反对台独和坚持“九二共识”，只要双方共同努力不断创造条件，就能够开辟解决台湾国际空间问题的前景。

台湾领导人马英九上任临近周年，其问，两岸关系“先易后难”，先经济后政治，交往顺畅。两岸在台湾国际空间和“国家尚未统一前特殊阶段的政治关系”方面，亦悄悄开始探索。

据记者了解，两岸互探底线之后，有关台湾参与世界卫生大会(WHA)的协商进展顺利。若无变数，本月底或下月初，台湾就会收到世卫组织(WHO)秘书处的邀请函，正式邀请台方代表以观察员的身份与会，台“卫生署长”叶金川可望以最高卫生官员身份率队出席，位置应会安排在观察员专区。

尽管政治谈判方面的困难和障碍相比于两岸经贸关系和人员往来要艰难许多，但彼此还是带着善意、理解和智慧“上路”前行，此回探索台入世卫模式，即为开端。

善意

改善两岸关系与正确对待台湾适度参与国际空间的问题，是一体的两面。从岛内的舆论来看，两岸能否走向和平发展之路，台湾的国际空间议题是岛内民众对两岸关系未来走向判断的参考指标，故此，大陆方面是认真看待，合理为之的。

台湾著名新闻评论员胡忠信对本刊记者表示：去年底，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出的“六点意见”，就充分显示了北京对台湾国际空间问题有非常多弹性的处理，台湾能否在2009年以观察员身份加入WHA，将成为一个观察指标。台湾理应抓住这些契机，有效营造两岸和平互动的氛围。当然，任何牵涉国家主权性质的国际组织，台湾都是不可以加入的，这是现实。但对于台湾以“中华台北”名义成为WHA的观察员，北京应会释放善意，做出让步。

早在2005年“胡连会”时，胡锦涛总书记就曾提出两岸参与国际议题，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提，两岸可以通过务实的协商做出合情合理的安排，并可优先讨论台湾参与世界卫生组织的问题。随后的“胡吴会”等数次两岸重要领导人会晤场合，双方亦有提及。直至今年4月15日国台办新闻发言人李维一再作重申：“在两岸关系的新形势下更具备了相应的条件，只要两岸双方共同努力，就能开辟解决问题的前景。”

同样，台湾方面对于“发展国际空间”，尤其是此次参与WHA，亦以务实心态而求之，并能放低身段，正视现实。台湾有关方面提出，“不去挑战中共在联合国的代表权问题，不去损害中共的外交利益，谋求国际空间，台湾要保持适度的弹性。”而马英九解释台入世卫的目的，亦有善意，他强调：“台湾特别重视参与世界卫生大会及世界卫生组织，主因是这些国际医疗组织所关切的不是政治权利，而是一般人民的健康权利，是广义的基本人权。”

对此，台湾《新新闻》原总编黄创夏告知本刊记者：“台入世卫，有利于台湾2300万民众的医疗卫生权益获得保障。2003年SARS造成生命损失的余痛犹在，因此，参与世卫组织同样攸关台湾人民生命、健康、财产的人道议题。”

毕竟，在全球化的趋势，卫生议题已成为影响全球安全的重要一环，全球医卫体系不容任何缺口的观念已广为认同。也正因如此，台湾的诉求，获得大陆方面的“善意、积极的响应”。

智慧

作为大陆的执政党，中共在对台政策中所释善意，蕴涵着相当的政治智慧。

在通常情况下，大陆在对待两岸关系上，可依“九二共识”做基础，对一些细节可作模糊的处理，但在国际向度上，却慎之又慎，以防止“一中一台”或“两个中国”的倾向。因此，对于台湾要以何种身份加入参与世卫，中共既不能模糊，但同时又要考虑两岸关系的和谐及台湾的感受，这就需要智慧，就要运用比较艺术的方式来解决。以目前实际的操作办法，大陆倾向于同意台湾沿用WTO的模式进行，即用“中华台北”的身份参与WHA，并对台湾参加WHO和WHA采取区隔处理，循序渐进。

事实上，中共也试图在台湾不挑战主权争议的前提下，给其适当的国际活动空间。大陆对王毅和陈云林的任命，就有这个层面的考虑。2008年6月，原任外交部副部长的王毅被任命为国台办主任。与此同时，任职于国台办14年之久的陈云林，卸任后被推举为海协会第二届会长，填补了汪道涵逝世后长达两年半的会长空缺。这两项人事变动正式宣告前已为海外披露，并获普遍正面评价。由是，事关两岸协商的官方、民间两大涉台机构，人事调整落定，并迅速展开两岸复谈。

有评论认为，王毅接掌国台办，就意味着大陆将着手处理台湾非常在意的国际空间问题，因为熟悉亚洲外交事务并在国际外交界颇具好评的王毅，正是统筹协调此类问题的不二人选。

紧接着，大陆方面又顺势营造两岸往来的良好氛围，决定赠送台湾3件“礼物”，其中之一，就是同意2009年“放行”台湾参与世界卫生大会。另两项分别是，准许《海角七号》在大陆公开上映，“团团”和“圆圆”两只大熊猫赴台。

如今中共对台交往的“高明之处”，还在于在国共两党之间依然存在分歧之时，却形成了“搁置争议”的高层共识。国共两党几经努力，尤其在去年以来，萧万长、连战、吴伯雄先后访问大陆，两岸两党之间多次交流与沟通，其频率之繁与层级之高，可谓前所未有。两党共同构筑新时代的两岸关系框架，不仅使“两会”复谈顺利，亦为台湾在乎的“国际空间”问题打开了探讨的“空间”，胡锦涛与吴伯雄会面时提出优先讨论台湾加入WHO的问题，就显示出中共对台政策的弹性、自信和智慧。

这些都是中共的聪明之举，正视两岸在外交场域的互动气氛，大陆能以更加宽宏的态度来面对台湾参与世卫的议题，对两岸民众而言，将发挥积极和正面的效应。因为，一个稳定的两岸关系与适度的国际生存和尊严更能获得台湾民众的肯定。不可否认，现在的中国已是亚洲强国，两岸之间再怎么对立，都无法改变比邻而居的事实，中共如何对待台湾，如何与台湾和平相处，能否用平等的态度来面对两岸关系，全世界都在看。值此两岸和解的背景之下，中共做出的是利人利己的正确抉择。可以说，两岸关系是中共“和平发展”最重要的考验。

默契

大陆对台释放的善意和智慧，尚需对方的配合和呼应，方可默契成行。此回参与世卫之事，彼此均有体谅，双方有进有退。

关键就是“搁置争议”，两岸同意以“九二共识”为基础，在操作上也有使用“中华台北”的默契。国务委员戴秉国告知媒体，“搁置一时不易解决的问题，先解决可以解决的问题”。而在这些“问题”中，已经包括台湾在意的国际空间问题。其中，讨论参与世界卫生组织(WHO)的问题，也就自然地摆上日程。

对于台入世卫，以往台湾人更多地看到的是“大陆的抵制”，而今传出大陆支持的消

息，岛内媒体解读说，此举也是台湾“国安系统”借媒体放出的一个“政治气球”，借此观察大陆之反应，以便和大陆商谈如何开放台湾“国际活动空间”的方向。

看着对岸飘来的“气球”，国台办主任王毅随即透过央视专访把话传递过去，“我对此持审慎乐观态度，因为两岸关系已经开始步人和平发展轨道，双方也都同意反对台独和坚持‘九二共识，我想只要双方共同努力不断创造条件，就能够开辟解决问题的前景。”

王毅的讲话巧妙地回应了台湾对此的期待，也从某个层面向台方证实了大陆对此的态度。触及细节的沟通方面，双方也渐渐地找到了默契。

譬如与会的模式问题，台湾方面表现得弹性和灵活，马英九提出，最优先是“中华民国”，做不到，“台湾”也可接受，再做不到。“中华台北”可以接受。两岸交换意见之后，双方找到结合点，大陆支持台湾以观察员身份参与世卫大会，但附带逐年参与为条件。至于名称，认为“中华台北”奥委会模式，是可行的方式。

对于大陆提出的逐年参与附带条件，台方表示，这当然不是理想中的与会方式，况且台湾民意也会有不同看法。挞伐马英九所谓“倾中”的声浪势必倾泄而出，两岸关系将受冲击，台当局的外交及两岸政策，也会面临被迫调整的压力。相对的，若台湾果真能以观察员身份出席大会，内部质疑马政府所谓过于“倾中”的压力也望获得纾解。

据悉，大陆方面亦考虑台湾民意的反弹，可望不再坚持“逐年参与”的前提条件，双方就此达成高度共识和默契，但对引发争议部分，彼此绝口不提。

“就此而言，两岸都心照不宣地采取务实求效的策略，即是双方的共识，收获双赢的结果。”台湾中国文化大学教授、著名政论家江岷钦与本刊记者聊及此话题时就表达了他的看法。“因为大陆与台湾如果继续纠葛，不仅影响回暖期的两岸关系，还牵涉复杂的国际政治互动以及各国国内政治的变化问题。国际社会在面对其与台海两岸的关系时，如何把握，多年来已颇费思量。”

就未来两岸协商的过程而言，虽说共识是“经贸先行，政治缓议”，但这其中又有分别。大陆是以经促政，台湾是先经后政。但无论如何，从长远来看，更加紧密的联系，有助于两岸形成共同拥有的价值观念与民族情感，这无疑是中华民族的最大福音。

有趣的是，两岸的有些人事安排都让人联想彼此之间的几分默契。马英九一上台即委任李登辉爱将赖幸媛担任陆委会主委，被视为有安抚绿营焦虑感以及预防两岸融冰过快的作用；而大陆外交系统是长期在国际上与台湾短兵相接的，北京让出身外交的王毅出任国台办主任，实有异曲同工之妙，毋庸置疑，台湾的“国际空间”问题，两岸都在琢磨并付诸行动。

突破

世卫大会将于5月18日在日内瓦开幕，而此时，刚好是马英九上任一周年。今年，台湾如果获邀与会，相较过去叩关12次都铩羽而归，无疑是前所未有的突破，不但为国际关注焦点，更影响未来两岸互动。“马政府执政一周年，拿不出什么可圈可点的东西，眼前失业率又创新高，但是，参与世卫的结果，却为他加了分”，身为岛内的电视“名嘴”，黄创夏对此评述，言简意赅。

事实上，两岸就此议题展开正式协商之前，马英九对此的期待就溢于言表，他在接受媒体采访时说，“希望能有些不同与改变”。现在，他可以向台湾民众证明的是，在两岸关系“大跃进”之后，台湾在国际上也有所突破，并能兼顾尊严及自主空间。

这与马英九倡导的以“前瞻务实的态度处理两岸关系，以开放取代对立，善意取代敌视”的大陆政策相关联。过去的一年，两岸关系显现了相当和谐的气氛，获得国际社会的高度肯定。然而，在致力于改善两岸关系的同时，台湾也希望在国际事务上积极参与，承担责任及对国际社会有所贡献。

4月中旬，马英九委派曾担任过“外交部长”、“国大议长”及“监察院长”的“政坛四大公子”之一的钱复，担任出席今年的“博鳌亚洲论坛”台湾代表团的团长，似就是暗含了马英九借着在政务中占有极重分量的大陆事务的“推陈出新”，来表达其强烈的“革故鼎新”的强烈意愿。

“钱复此行，萧万长直接推荐，为什么?因为他在台湾的政经地位，外交理念均被马萧认可，由他出席，有其独特作用。”胡忠信告知本刊记者。

据悉，钱复先前提出的“两岸关系位阶高于‘外交工作”的主张，引起有心推动两岸关系发展和“活路外交”的马英九的共鸣。马英九上台后，曾登门拜访自己求学时的老师钱复，并表示老师当年曾说过的这句话非常重要，后来台湾“外交”关系的发展，果然与钱复所言相符。

马英九指派钱复参与博鳌论坛，并与国务院总理温家宝会晤，其“肢体语言”就很明确：马英九赞成“两岸关系位阶高于‘外交工作”的论述，而且今后还将继续借助钱复在台湾政坛上发挥重要作用。为此，马英九委托钱复将新的十六字诀——“同舟共济，相互扶持；深化合作，开创未来”捎带给对岸。很明显，热络的两岸关系和敏感的国际空间问题，马英九都想在自己的任期内要有更多的突破。若从这个视角望去，也就明白了马英九为什么那么在意和重视台湾参与WHA的缘由了，也正因如此，台湾也就更加寻求与大陆的共识和默契。

因此，台入世卫问题甚至已经成为今后两岸关系走向的一个重要观察指标。