毛文风

4月6日，新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，意见中明确提出要“引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。”第一次把民营出版业提高到一个“新兴出版生产力”的高度，为中国民营出版业正了名，从此，中国民营出版业告别了私下里“犹抱琵琶半遮面”的从事出版的时代，使其可以在阳光下梳理和展示自己的整体品牌和规模实力。为中国民营出版业的快速发展搭建了平台，打通了通道。

中国民营书业发展经历了一个艰难坎坷的历程。民营书业是从上个世纪80年代末起步的，首先是以代理出版社的图书销售的业态出现的(我们简称以零售零批的图书发行业)。这时的民营书业整体规模和实力都很小，从业人员的素质也偏低，经营极不规范，不少民营企业甚至还会从事盗版、盗印等违法行为，这些特征，从根本上给民营书业整体抹了黑，社会上对民营书业的偏见都是以此开始的。

进入90年代，一批图书发行企业开始涉足与国有出版社合作，这种合作从一开始的社科书合作，尤其是以武侠小说为主进入到中后期教辅图书为主的出版合作。90年代末期，民营教辅图书的出版就已经发展得如火如荼。但是，这种发展一直被压抑在一个有限的范围内，主要表现为，法律法规对民营出版业的不认可。出版社在与民营企业的合作上也是偷偷摸摸的，对外不敢声张。图书的品牌和影响力与民营书业无缘，民营企业只能是偷偷挣些钱而已，是没有成就感的。

2002年，十六大报告的出台对中国的民营出版业是一针强心剂，十六大报告明确提出大力发展非公有经济，平等国民待遇，使中国的民营出版企业开始进入行业视野。从事民营出版业的企业家，才开始以图书策划人的身份，进入行业协会，参与行业评比，和主管部门一起研讨行业发展。新闻出版总署还专门给中国一批走在前列的民营出版企业提供了总发行权和全国连锁经营权的资质认定和许可。中国的民营书业从此进入一个稳步发展的时代。

《指导意见》的出台。对中国民营书业的发展而言具有着划时代的意义。使中国民营书业企业家们在企业的发展上，可以不再有“临时做出版”的观念，不再有“挣些钱就走”的观念，开始感受到民营出版企业发展的责任感和成就感，开始有了如何使中国的民营书业进入规范化和品牌化发展的紧迫感。下面就目前中国民营出版业快速发展还需要主管部门解决的问题和民营出版企业进入快速发展需要做的准备工作做一简单的梳理。

亟需解决的问题

第一，真正平等国有出版社和中国民营出版企业的国民待遇。应该加大力度宣传和落实指导意见的内容，让指导意见深入到各级主管部门和全社会的理念中。主管部门在制订相关政策时也要充分考虑到中国民营出版企业，在舆论导向、图书招投标，印刷租型、人才培养等方面给中国民营出版企业提供更大的发展后劲。

第二，帮助中国民营书业建立自己的行业标准和行业规范，从编、印、发、出版定价、折扣等环节打造民营出版企业的诚信机制。

第三，宽容地规范和看待民营出版业和国有出版的各种行式的合作方式。边发展边监督，在发展中帮助民营出版企业解决规范问题，为民营出版企业良性而长久的发展打开方便之门。

第四，加快民营出版企业出版经营层面的政策制定。与工商税务等管理部门协调，真正从企业实际的运作层面认可中国民营出版业是新兴的出版生产力，在税收政策、资金引进等方面给予大力扶持，使中国民营出版企业可以和国有出版社一样从账面上合法支付稿费、印刷费等出版成本，可以享受国有书业在出版、发行上的退税政策，帮助中国民营出版业能迅速地站到和国有出版业同一条起跑线上。

民营出版企业应作的准备

第一，要确定企业中长期发展的目标和规划。在出版合作模式、图书出版品种、企业发展规模和营销思路、营销团队等方面打造自己企业的特色。把原先“做一天图书挣一天钱”的临时理念转变走企业品牌化发展的理念。

第二，要学习和借鉴国有出版业的优势，把原先无法做到精细管理的管理精细化，把原先急功近利的图书品种精品化，对已出版图书进行重新整合和优化，规划新出版的图书结构，实现图书结构的集约化。

第三，和全行业一起规范自己的企业诚信。提高自己支付稿费、印刷费设计制作费、出版管理费等运营费用的诚信度，用质量和服务推进图书销售业的契约化进程。

第四，从选题策划、稿件编校、印制管理、出版协调、图书发行、物流配送等方面培养和储备人才。建立自己的企业文化，关心、爱护、引导员工队伍，营造良好的工作环境和工作氛围，以吸引和留住人才。

第五，积极寻求合作，加快民营与民营，民营与国有的整合，用股份制公司的模式规范出版、印刷、发行和财务管理运营体系，建立现代化企业管理制度，吸引业外资本的进入和扶持。