付征南

美国太平洋战区空军司令哈维。钱德勒在美国空军学院《战略研究季刊》2008年夏季刊上发表的一篇署名文章认为，美国在亚太地区存在着永恒的利益，这些利益涉及到政治、经济与安全关系等诸多方面；以中国、俄罗斯、印度为代表的亚太国家的崛起，使美国在该地区的利益面临挑战；要维护美国在该地区的战略利益，美军，特别是美国空军，必须加强其空中、太空以及网络空间作战能力。文章并对美军如何构建太平洋地区空中、太空以及网络空间的作战能力进行了探讨。本刊特对该文进行了编译整理，内容及观点仅供读者参考。

美国在亚太地区存在着永恒的利益，这些利益涉及到政治、经济与安全关系等诸多方面。美国在太平洋地区的军事实力，目前虽然足以保障美国的各项利益，但绝不能以牺牲未来安全为代价，仅仅满足于眼前的和平现状，而亚太地区的各项战略利益又都依赖于美军的空中、太空和网络空间领域的某一方面。目前该地区威胁美国利益的各项挑战主要包括核扩散；地区常规军事力量的现代化以及尖端阻入武器日益扩散；“空间阻拒”等新式攻击型太空武器系统性能的不断完善，包括地区国家太空实力的日益提升，针对美国经济、政府以及军用网络系统而展开的正常与意图不明、隐蔽和公开的大规模入侵活动：非常规军事行动，包括大规模武装叛乱以及那些需要伙伴国援助的弱国境内所爆发的零星性恐怖袭击等。这些威胁已对空军的跨域优势(cross－domain dominance)提出了挑战。从美国太平洋空军的角度来看，应采取三方面的措施，来应对复杂的战略环境，即：明确军力态势、筹划“应急反应作战能力”和促进地区的安全与稳定。

美国在太平洋地区的战略态势

太平洋地区虽然并未出现战争，但也并不安宁，该地区最为棘手的挑战则莫过于核扩散。“六方会谈”为最终实现朝鲜无核化做出了诸多努力，但目前朝鲜政府的态度仍令人难以捉摸，且仍有利用核、生、化以及放射性武器威胁他国的潜力。因此，对于美国空军和各地区伙伴来说，必须保持在空中、太空和网络空间方面的优势，以监视，威慑和挫败这类威胁。到2012年，韩国将会收回部队的战时指挥权，而驻韩美军也将转归美韩司令部，因此，理论上来说美韩军事关系将会向“支援与被支援”的新方向转变。与此同时，为进一步提升日本空中自卫队的早期预瞽以及美日双方的指挥与控制能力，日本也将其防空司令部迁往了横田空军基地，从而将在防空和导弹防御方面担负起更大的领导责任。

美国空军太平洋部队在速度、航程和灵活性方面占据有绝对性优势，在关岛新组建的“情报、监视与侦察”攻击特遣队重新恢复了美军在该地区军力态势的平衡，为美军向亚洲大陆腹地和战区内调派大量地面部队创造了先机。在太平洋地区，美国空军所具备的“全球到达”、“全球力量”和“全球警戒”能力使美国在应对核扩散的过程中，占据了外交、经济和信息上的主动权。

日益加剧的高端军备竞赛，已对美国提出了挑战。中国经济发展势头迅猛，而在国内经济的强力带动下，中国正在大力推进其军事现代化进程，特别是在吸收国外技术的基础上，中国在太空领域也发展快速；与中国相似的是，随着国内经济的强力复苏，俄罗斯的军费开支增长了4倍，其尖端战斗机技术的研发水平也一直处于世界前沿，而不断向前推进的“米格”和“苏霍伊”战斗机计划将有助于俄军重新获取空中优势；一体化防空力量的发展将会对现代空战的时间，地点和速度造成决定性的影响，从而对美国陈旧战机的制空能力构成了严重威胁；俄罗斯与中国都有意出口其先进的常规武器技术……这些新发展意味着美军以往一直依赖的跨域优势，将会得不到保障。

无论是从一对一的空中对抗，还是从空战的最终结果来看，夺取战场主导权永远是赢得战争的不二法门，因此对于在太空和网络空间展开自由作战的能力，也必须给予同样关注。特别是随着太空和网络空间技术的迅猛发展，美国空军战机在战场空间内自由穿梭的能力首次遭到了严重的削弱。近年来，越来越多的亚太地区国家加快进军太空的步伐：韩国已公布了研发国产太空发射和维护设施的计划，拟在未来的10年时间里斥资3.6万亿韩元来研发相关装备；2007年7月，俄罗斯为德国发射了一颗军用侦察卫星；2007年12月，俄罗斯航天兵司令宣布，俄军计划最迟将于2009年发射一颗能够搜集和实时广播与火箭发射平台活动相关遥测数据的中继卫星；2008年2月，俄宣布，计划建立新的地面监测站，以进一步提升其“格洛纳斯”全球定位星座的精确度，此举远期目标则是将其误差由目前的10米级降低到1米级以内，2008年1月，印度与俄罗斯合作，利用一种与“流浪者”(Rover)探测器相类似的月球无人探测器，对月表进行无人探测；与此同时，印度与以色列签署了一份合同，拟于该国的斯里哈里科塔航天发射基地，为以色列发射一颗高级合成孔径雷达成像卫星。这些事件都表明各国在大力扩建太空设施方面都可谓是不遗余力。在太平洋地区，随着太空领域的日益拥挤，这些虽然在目前看来还不足以对地区安全提出挑战，但在不远的将来极有可能演变为地区安全的严重威胁。

网络空间已成为继地面、空中和太空领域之后，各国竞相展开角逐的新领域。网络空间的特点在于，它是以网络系统以及相关物理设施为媒介，并利用电磁频谱来储存、修改和交换数据。美国对于网络空间的依赖，会让对手将其作为积极寻求突破的工作重心。作为商业和信息交流的一种途径，正常性的网络活动每时每刻都在进行，但也难以避免对美国经济、政府和军用网络系统进行大规模意图不明的入侵。情报机构的评估报告显示，非国家行为体以及中，俄等国家都拥有网络空间特别行动单位，拥有在通过网络空间搜集情报的技术能力。

筹划“应急反应作战能力”

太平洋地区错综复杂的战略环境为美国提出了极为严峻的挑战，而应对这些挑战的关键则要求美国必须具备相应的应对能力，其关键是必须立足“全球到达、全球力量，全球警戒”，展现美空军的能力。

首先，这对美国空军的指挥与控制能力提出了要求。历来，使用空中、太空和网络力量的最有效途径，是将其置于战区“联合部队空军司令”(Joint Force AirComponent Commander.JFACC)的统辖之下。美国空军的“指挥与控制启动概念”(Command and Control EnablingConcept.CCEC)使得空中力量得到了进一步的加强，因为它为JFACC配备了一个标准化的组织机构，并在空军航空队(C—NAF)的基本框架内为其提供了一整套作战能力。组建空军航空队的主要目的，是为了向作战司令提供强大的空军作战部队。太平洋地区复杂的战略环境和辽阔的地域面积，使组建如此庞大的指挥与控制机构

成为一项极为棘手的任务。然而，近期一些新的举措使得太平洋空军的空中，太空和网络空间作战能力得到了显著的提升。

在太平洋地区的四大航空队中发展最成熟的，莫过于位于韩国境内的美国空军第7航空队。30多年来，美、韩空军官兵在该航空队的“约瑟夫·麦克科内尔”(CaptJoseph McConnell)空中与太空作战中心，为美韩联军司令部研究出了一套联合空中和太空作战模式。与之相似的是，美国空军的阿拉斯加空中与太空作战中心同时也是美国北方司令部和北美防空司令部的空中，太空和网络作战中心。

常驻夏威夷的美空军第13航空队则是太平洋地区美国空军战略的核心要素。如今，太平洋战区首次常设了一名联合部队空军司令，主要负责战区内空中、太空与网络空间一体化作战的筹划、指挥，控制与实施，必要时在航空队的框架内还要负责指挥联合特遣队。空军官兵将与海、陆军官兵一起，在理查德·邦(Maj Richard Bang)空中与太空作战中心，执行和平时期的空中、太空和网络任务，以巩固和强化各军种之间的日常关系。第613空中与太空作战中心，不仅与日本在横田空军基地新组建的美日双边空战中心建立了紧密的合作关系，而且也将与澳大利亚的堪培拉空战中心展开密切合作。

由于拥有强大的指挥与控制能力，空军部队将做好准备继续参与亚太地区事务，应对上述一系列挑战。美国太平洋战区空军，在一系列“战区安全合作”(Theater Security Cooperation)事件中，与许多国家都建立了紧密的合作关系。太平洋战区美国空军所提出的“战区安全合作计划”不仅提升了各国空军之间的协同作战能力，增进了美国与盟国和伙伴国之间的友好关系，而且还降低了发生冲突的几率，促进了地区安全。

太平洋战区空军每年都要参加30余次国际演习，这些演习不仅包括“对抗印度”(Cope India)等双边演习，而且也包括“红旗－阿拉斯加”(Red Flag－Alaska)等多国演习。“红旗－阿拉斯加”演习利用太平洋阿拉斯加靶场以及美国空军在埃尔森空军基地最新组建的战斗机中队，为参演部队提供了绝佳的联合训练机会，提高了部队在高强度威胁环境下的实战演训水平。

2006年，原美国空军总参谋长莫斯利增加了“联合交战”(Unified Engagement)计划的地点，为日本、澳大利亚、韩国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚和印度等亚太地区伙伴国提供一系列双边和多边演训以及相关研讨活动。这些演训战术想定所设定时间为未来的10-20年，而演训主题包括反恐、人道主义救援，救灾、“情报、监视与侦察”(ISR)、非常规战等。

促进地区安全与稳定的重要力量

亚太地区的“全球警戒”行动，不仅是提升空中、太空和网络空间作战能力的捷径，而且也是战区各级司令们的“耳目”。这些情报、监视与侦察行动，也为国家安全政策的制定提供信息。朝鲜的弹道导弹试验和地下核试验、俄罗斯远程轰炸机在北冰洋巡航任务次数的不断增加，都进一步地凸显出保持警戒的重要性。与此同时，在文化上保持敏锐的情报分析能力也同样重要，因为它可以为部队的决策提供相关的背景知识。为此，美国太平洋战区空军近期雇佣了一名曾在国务院接受过专门训练的外交政策顾问。美国空军不仅必须继续加大对情报、监视与侦察设施方面的投入，以适度提升地区的侦察覆盖面积，而且也必须继续提高地区事务专家的专业能力，并为强化人力情报能力方面的需求提供支持。美国太平洋战区空军也与该地区伙伴国展开合作，共享双方共同关注领域内的相关情报。由于没有一个类似于北约的多边同盟机构，亚太地区的情报分享则主要向双边同盟的趋势发展。向多国打开情报分享的大门，实际上也是美国2008年4月召开“全球鹰能力”(Global HawkCapabilities)论坛的主要目的，而太平洋地区多个与会国家对如何在人道主义救援或救灾过程中进行情报分享的问题进行了讨论。

“全球到达”为美国空军跨越地域辽阔的太平洋地区架起了一座桥梁。从部署在阿拉斯加和夏威夷空军基地的c－17运输机数量来看，美国空军已日益对提升地区反应速度和反应能力表现出了高度的重视。位于阿拉斯加和夏威夷的空军基地也已成为美军执行人道主义救援、救灾和作战任务的战略要地。除此之外，部署在夏威夷和阿拉斯加的C－17运输机，也史无前例地使美国太平洋战区空军具备了机动灵活、组织有效的空运能力。美国陆军的运输工作通常都比较繁重，因此夏威夷和阿拉斯加的c－17运输机战略上都调配给了陆军部队使用，而这也使太平洋战区的联合部队能够立即对全球范围内所发生的任何紧急事态做出反应。

从目前加油机的规模上来看，太平洋战区空军使联合和协同作战部队具备随时随地向亚太乃至世界任何地区投送战力的能力。一直部署在阿拉斯加、夏威夷和日本的KC－135加油机，以及在关岛的轮流部防的加油机，为战斗机、轰炸机和战区内其他设施的移防架设了一道空中桥梁，这使空军有能力阻止、威慑和击败任何潜在敌人。

对于太平洋战区美军来说，空军卫星通信、导航与定位系统的整合在“全球到达”构想中扮演着同样重要的角色。但空军许多卫星的工作时间都已大大超过了其设计年限，现已着手开始对一些陈旧的卫星系统进行更换。2008年4月，第一颗“宽带全球通信卫星”(Wideband Global SATCOM－1)发射成功，其覆盖范围从太平洋战区一直延伸到美国西海岸，美军的通信能力得到了大幅提升。在未来的10年时间里，美国空军必须对其全部卫星系统的投资进行重新调整，以保持在太空设施方面的优势。

美国空军的战斗机和轰炸机具备对全球任何地点实施打击的战略能力。部署下一代远程轰炸机，并对陈旧的战斗机进行更新换代，是必然之路。如前所述，已有30多个国家现有战斗机的作战能力，已经接近甚至超过美空军的F-15和F-16战斗机。不仅如此，传统战斗机的维护费用也日益昂贵，而且其飞行可靠性也不断降低。

为强化地区“全球力量”(GIobal Power)，美国空军已经迈出了关键性的第一步，将计划组建的7个F-22战斗机中队中的3个部署到了太平洋地区，以便能对各类危机做出应急反应。并考虑未来在阿拉斯加的埃尔森空军基地和日本的嘉手纳空军基地等亚太地区的战略要地部署F-35“闪电2”型战斗机。需要着重指出的是，F-22和F－35是一个合作默契的团队，“猛禽”战斗机的主要作用是为“闪电2”等其他战机执行作战任务时“踢开敌人的大门”。F-22战斗机是一种既具有制空优势又具备对地攻击能力的战斗机，而F－35则是一种具备空中自卫能力的对地攻击战斗机，而这两种战机都具备搜集和分享情报的能力。如果美国空军战略想在太平洋地区取得成功，那么F－22和F－35战斗机计划就必须按计划继续推行

下去。

全球各国在一体化防空系统方面所取得进展，不仅暴露出美国空军战斗机部队的不足，而且也对其轰炸机部队随时随地对危险目标实施轰炸的能力形成了威胁。自2004年以来，美国空军继续在关岛的安德森空军基地轮流部署B－1、B－2和B－52轰炸机，以强化地区安全。这些轰炸机的航程、机载装备，再加上其精确度，杀伤力、侦察和反应能力，已成为美国战略威慑力量的现实性支柱。B－2隐身轰炸机所享有的技术优势，最终将会随着“反进入”(Anti－access)技术的不断发展而逐渐消失，再加上目前战斗机部队各项费用的日益昂贵以及维护难度的不断提高，这都进一步凸显出2018年研发下一代远程轰炸机的必要性。新型轰炸机不仅具备隐身性能、先进的机载装备及航空传感器等传统性能优势，而且还将融合一些其他先进技术，以保证空军的轰炸机部队未来能够满足国家和作战司令全球范围内的各项需求。

最后，美国空军在太平洋地区的“全球警戒”、“全球到达”和“全球力量”构想，不仅需要对战机部队进行现代化升级，而且也需要在关岛修建新的基础性设施。关岛不仅是国防部太平洋地区兵力结构转型计划的重要一环，而且也是美国空军在本土构建的战略铁三角，即阿拉斯加、夏威夷和关岛空军基地群中的关键组成部分。除了部署在安德森基地的“情报、监视与侦察一打击”(ISR－Strike)特遣队之外，美国太平洋战区空军也正在组建一支由“红马”(RedHorse)民用工程师、安全部队、作战通信和空运机动支援中队组成的应急反应大队，而所有这些都是机场启用的必要组成部分。美国太平洋战区空军，从太平洋战区内各空军基地中抽调部队，组建一支由一名司令官担当指挥，共同训练，并能快速向世界各地部署的部队。总的来说，从2009年到2014年，美国空军在关岛基地的各项设施，将会增强该岛的建设能力。关岛的基础设施建设，将需要协调与关岛政府、国防部、联邦机构和私人财团之间的关系，并创造性地实施费用平摊、私有化和商业化的解决方案。

为了应对全球范围内战斗机与防空技术的提升，美国必须让空军能够部署F-35战斗机，并继续推进“作战搜索与救援”(CSAR-X)计划和下一代远程轰炸机研发计划，以保证美军在太平洋地区的力量。美国空军也需要引进能够在战区内立即展开部署的新型加油机，因为它们在实现战区“全球警戒”，“全球到达”和“全球力量”能力的过程中扮演着举足轻重的角色。与此同时，美国空军需要继续加强战区内的情报、监视、侦察、太空和网络能力。最后，也必须对太平洋地区空军基地的基础设施，特别是安德森空军基地，进行重点投资，因为这是美国主权范围内能够自由使用的核心基地。