马　华

[摘 要]国际金融危机情势下外资严重不足，大力发展BOT投融资积极引导国内民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，有利于拉动社会投资扩大内需，创造就业岗位增加就业促进民生，及深化投资体制改革和促进政府职能改革。

[关键词]BOT 国际金融危机 民间资本

作者简介：马华，男，湖北公安人，浙江工业大学法学院讲师，从事国际经济法学教学研究。

一、BOT投融资模式在我国发展的沿革

BOT（Build-Operate-Transfer）即建设经营转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括国内民间资本和外国企业）以一定期限的专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，特许期限届满时，该基础设施无偿地移交给政府的一种新型投融资方式。BOT自上世纪80年代在国际上兴起以来，深受各国关注，无论是在发达国家，还是在发展中国家，都有许多成功的个案[1]。我国政府BOT投融资方式始于1995年，其重点在于通过BOT方式吸引外资[2]，提高外资利用质量。当时国家计委还出台了两个部门规章以鼓励、引导和规范BOT投融资行为。但事实求是地讲，当时这些措施并没有产生明显效果，典型采用BOT投融资方式的项目不多，主要原因在于1998年亚洲金融危机导致外资短缺的不利影响，且当时民营资本尚不发达。九十年代后期BOT投融资方式在我国比较沉寂，不论是在投资实践和理论研究方面都处于低谷。……