张　波　杨潇东

[摘 要]构建和谐的消费环境是构建和谐社会的重要组成部分，分析了和谐的消费环境需要从企业这个源头上保证产品的质量和安全性，需要从市场监管上，采取有效的措施，加大监管力度才能得以有效实现。

[关键词]构建和谐 消费环境 质量 安全性 监管

和谐消费环境是社会文明、民主、进步的载体，也是和谐社会的重要组成部分。构建和谐的消费环境，是时代的要求，也是社会发展的必然。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”[1]他既阐述了和谐社会的特征，又提出了社会主义和谐社会的要求。和谐消费环境是构建和谐社会的必然要求，也是消费者权益保护工作的目标和宗旨。消费环境好不好，是否做到“和谐”，直接关系和影响到社会主义和谐社会的建设。因为今天社会的主要矛盾仍是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，而这个矛盾相当一部分是通过消费领域体现出来的，因此可以说，没有一个和谐的社会消费环境，就不可能实现构建和谐社会的目标。所以需要用更高的标准、更有效的方式方法来推进消费环境建设。

一、从源头保证产品的质量和安全性是和谐消费环境的基础

企业是产品的生产者，是保证产品质量和安全的源头，企业要想在激烈的市场竞争中取得竞争优势，必须在构建和谐消费环境、保护消费者权益上下功夫，即保证产品的质量与安全性。企业应讲究诚信，一个诚信的生产者，可能丧失的是眼前的蝇头小利，但是得到的是企业长远的发展以及消费者的充分信任；一些知名企业，他们十分重视诚信与社会责任，他们把诚信和社会责任看作为企业的生命线，创造了一个个国家级品牌和世界品牌，海尔就是其中的一个。海尔 提出了“有缺陷的产品就是废品”的质量观，赢得了消费者的信任；海尔提出了“先卖信誉，再卖产品”的营销观，树立了海尔的品牌；海尔提出的“只要您打一个电话，剩下的我们来做”服务观，使海尔赢得了国内外市场；它充分体现了一个企业的诚信与责任。海尔集团首席执行官张瑞敏指出：“利润和企业社会责任不是博弈关系。一般情况下，追求利润的最大化是企业的生存之本，也是企业应享有的基本权利，但同时，企业承担着必要的社会义务。这种权利和义务的对等关系构成了企业理念的基础。”由此可见，企业是构建和谐消费环境的先导。海尔做到了，无论对内还是对外都要树立诚信与责任的形象，并使关爱社会、保护环境和诚信对待消费者三大宗旨成为每个员工的自觉行为。

目前，有些生产、经营者缺乏诚信，为了牟取暴利，置他人生命健康于不顾，使用国家明令禁止的原料与添加剂生产劣质食品，或者违法销售过期变质食品。广大消费者由于自身警惕性不高，对食品安全的危害性认识不足，为食品安全消费带来了隐患。

企业是生产经营的主体，是构建消费环境的基础，所以企业应恪守法律法规，执行关于产品质量和安全性的国家强制性标准，达到质量可靠、安全有保障的产品。作为产品源头的企业，一要在设计、生产制造产品中，把质量与安全性放在首位，确保产品的质量与安全可靠；二要保证在产品的储存、运输、展示、改装、分装、销售等环节保证产品质量和安全性的要求；三要创建对产品进行公开反馈的环境，根据反馈，及时调整产品的设计与生产，提高产品的质量和安全性；四要树立以消费者为中心的投诉处理理念，以双方共同得益为宗旨解决消费争议。

二、从市场上加强监管，是构建和谐消费环境的根本

市场监管是构建和谐消费环境的根本。目前我国在一些领域的消费矛盾还比较突出，特别是食品安全问题较为复杂，食品的质量问题是关系到国计民生的大问题，[2]食品问题主要表现为农产品农药残留超标、加工滥用添加剂、制售假冒伪劣等。虽然全国各地实施了一系列旨在确保食品安全的专项执法活动，食品安全形势总体趋于好转，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制。但食品安全监管工作仍存在一些不容忽视的问题。

一是在执法责任上，执法主体职责交叉，例如食品安全监管工作涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，需要农业、质监、工商、卫生、食品药品监督等多个部门分工协作，密切配合。但各部门间缺乏日常化的、可持续的联合执法手段。二是在日常监管中，执法部门容易忽视对生产、运输、储存等环节的监控，对地下生产加工点缺乏有效的监控机制，常常偏重对生产、销售者的各种证件的管理，三是执法队伍整体素质有待进一步提高。

如何加强监管？应从以下五个方面入手：

一是各执法部门有效配合，形成互相协作，有效监管的合力。例如在与广大消费者切身利益密切相关的食品安全方面，为从源头上防止农产品受污染，农业部门加强对初级农产品管理；质检部门加大对食品添加剂和食品包装材料等的安全性进行监督检查，强化生产加工环节的监管执法；工商部门加强对食品流通领域的监管，深入实施 “无缝隙”监管； 为严把食品“入口关，”卫生部门加强餐饮消费环节的监管。经常性地开展专项或综合执法活动，加大巡查力度，凡涉嫌生产、销售假冒伪劣、有毒有害食品等违法案件，发现一起坚决查处一起。

二是不断提高队伍的素质和依法行政的能力。以提高队伍业务能力为重点，[3]举办各种各类业务培训班，请有关专家作报告，认真学习有关法律法规，特别是对国家新法律、新法规的培训学习，如：即将实施的《安全食品法》，不断提高依法行政的观念和能力，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，防止和纠正在执法中出现的以罚代管等不良做法。

三是实施监管责任制。明确监管责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的监管体系。实行纵向分级落实和横向分片定责，责任到人，将监管责任落到实处，真正实现“无缝隙”监管。

四是大力开展法制宣传和质量安全教育。以走访的形式走访辖区内的所有企业和经营业主，宣传有关法律，宣传产品质量安全和诚信经营的重大意义。因为一个诚信的市场是有发展能力和发展空间的市场，是购销两旺、良性循环的市场；一个不具诚信的市场是慢慢走向自我毁灭的市场。

五是高度重视消费者合法权益。加强对商品和服务的社会监督，及时解决消费者的投诉，及时分析研究行业中不正当竞争行为和不公平交易手法，反映消费者的意见和呼声，形成千家万社拒伪劣，千家万户防假冒、千店万摊无假货局面。

通过加大市场监管力度，才能营造：“安全放心、文明诚信的商业环境、社会安定的和谐环境、健康规范的知识产权环境、公平竞争的经营环境。”才能构建和谐的消费环境。

构建和谐的消费环境能增强居民的消费信心，扩大消费需求，提高人们的生活水平和质量，促进社会稳定，从而有利于和谐社会的建设，必须引起高度重视。

参考文献

[1]胡锦涛，在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会上的讲话，2005，2，19

[2]张红，从市场失灵角度分析食品安全问题[J]中国商界，2008（9）：140

[3]邝小平，落实科学发展观，做好市场监管工作[J]中国工商管理研究，2008（11）：17-19