汤　平

世界经济危机时，北京文化创意产业表现不俗。据有关部门统计，去年1月至11月，北京全市规模以上文化创意产业单位实现收入4773.1亿元，比上年同期增长17.4％。根据《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》的目标，到2010年北京文化创意产业实现增加值占全市GDP超过12％。今年，文化创意产业提出更高的增长目标。记者从北京市支持文化创意产业政策轨迹中找到了信心。

全方位支持文化创意产业发展

近几年，北京不断出台各种各样的政策，支持发展文化创意产业，2006、2007年北京市先后出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》等规划和政策，形成规划指导体系和政策保障体系。

2005年北京市制定出台了《文化创意产业投资指导目录》。明晰境外资本投资文化创意产业的路线图，改善投资服务环境。2008年北京新设文化创意外商投资企业507家，吸收合同外资18.5亿美元，同比增长14％，实际利用外资11.8亿美元，同比增长34％，占同期全市实际利用外资总额的19％。随着产业投资方向的明晰和文化市场开放程度的提高，文化创意产业继续保持外商投资文化创意产业的快速增长势头，正成为全市吸引利用外商投资的重要领域。

2006年起北京市设立了文化创意产业发展专项资金，市政府每年安排5亿元面向社会支持文化创意产业发展，三年来，采取项目补贴，贷款贴息和奖励等方式，累计安排资金15亿元，支持重点产业项目206个，带动社会资金146亿元，有效发挥了专项资金的示范和引领作用。文化创意产业发展集聚区政府固定资产投资已经安排3.06亿元，支持重点集聚区建设项目7个。

同时，北京市将充分利用中央单位资源优势，引导和支持中央文化单位在京合作规划建设文化创意产业项目，目前，包括国家级动漫游戏产业示范园区、国家级文化娱乐主题公园、国际演艺集聚区在内的首批三个重点项目正在加紧研究论证和规划选址。

2007年11月以来，市文化创业产业领导小组办公室与金融机构之间建立定期沟通协调机制，联合举办政策推介会，项目签约仪式，指导金融机构推出文化创意产业专项授信、创新金融产品，加速推动金融资本与文化创意产业项目的结合。在北京产权交易所设立文化创意企业融资信息服务平台，主要解决投资方与项目方信息不对称问题，截至2009年2月，该平台已组织十余场项目发布会，累计为140多家企业(项目)发布股权转让及融资信息，为34个项目成功融资2.7亿元。

政策全方位支持文化创意产业发展，加强与金融机构的协调沟通，建立产业促进机构与金融机构的战略合作，促进金融资本与文化创意产业项目的有机对接。发挥了财政资金的杠杆作用，带动社会资金支持一批重点文化创意产业项目，充分利用中央单位和北京市资源，引导建设一批规模宏大，预期效益显著的国家级重点文化产业项目，推动文化创意产业集聚，实现了规模经济效应。

补短板完善融资支撑体系

文化创意企业由于规模小，知名度不高，信用等级较低、知识产权质押受限、缺乏固定资产抵押等问题，在融资时比普通中小企业更加困难。

2008年北京市发布《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法(试行)》(京文创办发[2008]5号)。政府从北京市文化创意产业专项资金中安排一定资金用于银行贷款贴息，支持金融机构参与文化创意产业发展。对形成一定规模、有明确使用方向，符合文化创意产业支持方向的企业，按照一定比例提供贷款贴息支持。贷款贴息包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。

2009年3月9日，北京市正式发布《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》，(京文创办发[2009]3号)。将担保与再担保机制结合起来，采取对担保业务进行补助，对合作担保机构的再担保费进行补贴的方式，鼓励担保机构为文化创意企业提供担保服务。

北京市文化创意产业领导小组办公室主任龙晓雯说，担保机制的着眼点是为文化创意企业服务，着力点是激励担保机构积极参与。《担保资金管理办法》通过对担保机构的再担保费进行补贴的方式，引入再担保机制有效分担担保机构风险压力：通过对担保业务进行累进递增补助标准的方式，鼓励担保机构降低担保门槛，拓展文化创意产业担保业务。这两种支持方式并行不悖，激励担保机构为文化创意企业提供优惠的，优质的担保服务，有效降低中小文化创意企业的融资难度和融资成本。

专家认为、《担保资金管理办法》对文化创意企业融资将起到两方面的作用，降低融资难度和融资成本，对于资信度高、抵押物足的项目，将以贷款贴息方式鼓励其直接从银行获得贷款，相关规定可参考领导小组办公室于2008年4月出台的《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法》。但是对资信度低、抵押物不足、产权价值难以评估，风险较高、融资难度较大的项目，将开辟融资担保渠道，激励担保机构为其提供担保服务，解决融资问题。在《担保资金管理办法》中，明确要求担保机构对文化创意企业实施优惠费率，以切切实实地降低中小文化创意企业的融资成本，使文化创意产业更加健康更加快速地发展。

龙晓雯介绍，根据文化创意产业领导小组办公室工作部署，今年以来北京市研究起草了设立文化创意产业创业投资引导基金的工作方案和《北京市文化创意产业创业投资引导基金管理办法》，基金初始规模3亿元，以参股方式运作，以110的规模带动社会资金共同对文化创意产业项目进行股权投资。目前，基金方案已进入审议程序，经批准后将在近期筹备设立创业投资基金。

至此，北京市已经初步构建起集贷款贴息、融资担保，创投基金等在内的相对完备的文化创意产业融资服务体系，对于当前金融危机形势下帮助解决文化创意企业融资难问题，推动文化创意产业发展具有积极意义。

“一业一策”将陆续出台

龙晓雯告诉记者，文化创意产业领导小组正在全面落实《北京市关于促进文化创意产业发展的若干政策》，研究制订相关行业配套扶持政策。

目前，影视动画、网络游戏两个产业政策的起草，征求意见和修改工作已经顺利完成，经领导小组办公室会议审议后，预计5月正式面向社会发布。北京市支持文艺演出、出版发行等产业发展的政策及推动北京文化产品和服务走出去的政策、文化创意产业人才的奖励政策正在紧锣密鼓地研究论证，将于近期陆续制订出台。据了解，这些政策主要涉及文化创意产业的内容产品和服务，政策的制订充分体现政府引导，行业指导、市场主导，企业主体，扶持原创，培育重点，具有很强的针对性，是在《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》的总体框架下“一业一策”的具体实施细则，使重点行业配套政策得到细化，便于操作。