张自然

记者通过实际调研，发现有四大问题困扰投资项目落地。首先是资金问题。记者调研发现，想当部分区县基础设施建设的任务还比较艰巨。但建设资金却存在缺口。而且从区县层面筹集建设资金的方法和手段都十分有限。没有钱，投资项目落地就变成无源之水，无本之木。

要解决资金制约问题，在区县层面，除了积极和市里保持沟通，争取有关项目资金支持外，区县还要对项目选择有所取舍，有侧重地选择投资重点，这样才更容易把好钢用在刀刃上。除此而外，可探讨搭建区县层面的融资平台，为解决资金难问题开辟更多思路，提供更多可能。

第二是投资项目前期手续不完备，这是影响投资项目落地的共性问题。这一问题在全市普遍存在。2009年的305亿元市政府投资，要求在6月份前下达70％，9月份之前下达完毕。但下达资金的前置条件是要求项目前期手续完备。手续不完备制约了项目落地速度。记者调研中发现有区县反映因受制于前置手续问题，项目获批的项目没有预想的多。

而投资项目前期手续不完备，和后续项目储备不足有关。因此，做好项目储备工作，有了符合条件的项目，投资项目落地才有了更大回旋余地，也为项目的顺利获批和快速落地创造条件。

第三是协调不够。为提高项目审批效率，市区两级都设立了重大项目绿色通道，但多部门协调推进项目落地工作仍有改进余地。市区两级需要加强协调和沟通。有些中央级或是市级落地的项目，区县对项目的前期参与比较少，多处于被动配合与接收的情况，但各区县又各有规划，因此，要考虑统筹协调以使落地项目更好地与区情，区规划整体衔接。可考虑在项目前期阶段吸收区县参与，这既利于充分发挥区县积极性，也使投资项目落地衔接更顺畅。

第四是拆迁问题。拆迁问题是个热点，难点和焦点问题，也是制约投资项目落地的重大问题。这一问题在各区县都反映得突出明显。尤其是涉及居民的拆迁，问题复杂，矛盾较多。伴随着城区扩张，可供土地一级开发的净地越来越少，很多是推倒重来，在拆迁后起址重建。在具体项目实施过程中，因为拆迁问题未解而延滞的投资项目不在少数。

“拆迁问题实际的核心是拆迁利益补偿问题，钱的问题不能回避。”一位知情者说。在房价居高不下的情况下，有些区补偿的标准却几年如一日，每平米仍为几千元。在目前房价居高不下的情况下，这一补偿标准让人难以接受，拆迁推进的难度可想而知。而拆迁方式的单一僵化，更使拆迁工作阻力重重。有些区县没有拆迁安置房源，单纯的货币补偿，让被拆迁居民在补偿安置方式上没有选择余地，这更易引起被拆迁人员的抵触情绪。

解决拆迁问题，必须具体问题具体分析，要采取更多的措施，如严控新增违法建设，加大对违法建设房屋的拆迁力度。同时，加快定向安置用房和保障性住房的建设速度，加快推进多种补偿方式结合的拆迁补偿机制，尽力降低拆迁补偿成本。

要解决拆迁问题，需要进行制度性突破。前不久，城市中心区已经在尝试按市场价进行补偿，即便如此，在房价、地价普遍看涨，《物权法》深入人心的情况下，尤其是涉及到居民的利益补偿问题时，仍然存在较多的矛盾纠葛。在拆迁补偿标准，拆迁安置等方面，制度性的突破成为现实和，必然。

投资项目落地难问题各方都高度关注，心情焦急，希望快速推进工作。但有一点，我们的头脑必须有清醒认识，那就是愈是关键时候，愈要严把项目质量关。项目本身是否符合实际的发展需求，项目本身是否具有生命力和成长性，将是超越前置手续问题，部门协调问题、拆迁补偿问题之外，更重要和必须要审慎对待的问题。一个有质量有投资价值的项目，才使所有的工作真正具有意义和价值。同时，提高审批效率，促进项目落地的过程中，还要坚持科学，合理、严谨的审批流程，不能“萝卜快了不洗泥”，任意简化审批流程，必要的审批流程不能少。当然，为使今后的工作赢得主动，从现在开始，就需要在项目储备上下大力气。