刘家明

享有“国家级生态示范区”美誉的农垦牡丹江分局,坐落在完达山南麓,兴凯湖北岸,东有举世闻名的珍宝岛、二战时期的虎头要塞、乌苏里江,西有东北三省最大的北大荒书法长廊、旅游胜地镜泊湖,是个富饶美丽的地方。

来到农垦牡丹江分局新城,更是让记者感慨万千,叹为观止。蓝蓝的天上飘着白云,白云下面是绿绿的山,山脚下的建筑鳞次栉比,有欧式风格的别墅,有古朴典雅的中式楼。崛起的新城疑是上海的浦东、天津的滨海,一派欣欣向荣、昂扬向上的景象,那实现又好又快发展的爆发力势不可当。崛起的新城继承了“八一”的传统,发展了“农大”的环境。他们力争用两到三年时间将这座城打造成东北乃至全国一流的生态园林型城镇。

这些美好景象的背后,是牡丹江分局城管局上下员工鲜为人知的辛勤工作。今天,让我们走进这群默默无闻、却与保证机关工作人员、新老区职工群众顺利学习、工作、生活密切相关的团队……

一支过硬的队伍

让我们把历史的镜头回放至2002年。

那一年,总局党委在第20次会议纪要上决定:八一农大迁往新址后,原校址资产,总局授权牡丹江分局管理。为认真落实总局党委的决定,2004年11月分局组建搬迁综合办公室进驻农大,与农大进行资产交接,同时,接管原农大地区的供电、供热、供水、绿化、保洁及城镇管理、社区服务等工作。当他们来到裴德镇原校址时,眼前的现实让他们大吃一惊。

蒿草1米多高,城区的生活垃圾无车清理,马葫芦盖大量丢失,上访告状的推不开门。至今提起此事,城管局局长姜忠军对那段艰难岁月记忆犹新。

在农大住了近60年的王原山最有发言权:由于农大搬走后,留下不少老职工,群众社情不稳定。

如何让老百姓感受到牡丹江分局搬到这里对百姓的好处,让老百姓民心思定,成为城管局当务之急。城管局局长姜忠军与城管局党委书记董长顺等领导一同商量,决定从老百姓关系密切的问题入手逐件解决。供热、供水工作既是城管局的两大核心支柱型产业,也是与老百姓息息相关的两大核心问题。

长期以来,这里存在着饮用水复合盐超标的问题,虽然过滤后的生水符合国家饮用水标准,但是水烧开沸腾后,存在有沉淀物的漂浮物。本着关注民生、改善民生的宗旨,城管局经过半年的调查论证,在分局党委的大力支持下,形成工程实施方案,委托哈工大水质检测专家进行化验分析后认定,水样沸腾后的沉淀物和漂浮物分别为铁和锰的复合物和钡和氟酸盐类。为消除居民对水质的疑虑,城管局投资73万元进行水处理工程,除去了铁锰沉淀物和复合盐类,水质达到了饮用标准,使局直社区4 000余户居民的生活饮用水质量得到了保障,此举得到广大居民的称赞。

情系城管的局长姜忠军又如是阐述着城管局的节能理念:我们每干一项工作都会想,原来的模式能不能改一下,怎么做更节能?

原来的城区里的提水系统,每天需要6个人来看守,由于水源离生活地约有5公里路程,6口井中每口相距近千米。每到提水时,看守人员要跑来跑去逐一打开控制井的阀门。由于是人工控制,往往“准”头不大,提多了浪费,提少了不够用。城管局投资12万元利用无线设备开关、微机、信号转换器等,自制了水井远程控制设备,通过这套设备,可以将模拟信号转化为数字信号发送出去,从而准确地根据监控到电流、电压、水泵的流量,监控人数也由原来的6人减为只须一人在微机旁监控就可以了,这套于2005年自制的设备使用后,仅工资一项每年就节省资金6万元。2006年,城管局投资8万元上马的变频自动供水系统,节能每年达40%。每天省电500多度,一年可节省电费10多万元。

大的节能减排账,城管局算得细,小的节能减排他们也斤斤计较,过去八一农大的水费都需要由专门人员上门收缴,很不方便。在兴建新区的过程中,城管局采用射频卡来收水费的方式,这样又节省了6名收费员的费用,还避免了水的跑冒滴漏。

2008年他们又投资171万元,新建日供水1 500吨的供水工程一处,投资73万元完成水处理中心深度净化改造升级工程一项,安装阳离子树脂罐4座、臭氧发生器一台套,树脂再生头6只,使局直地区居民饮用水达到国家合格标准,为居民身体健康提供了有力保证。

了解城管局的人都知道这是一支特别能战斗的集体,哪里有问题,他们就会在第一时间出现在哪里。

这种工作素质与他们平时严格的管理是分不开的。由于城管局的每一项工作,都与百姓的日常生活密切相关,群众利益无小事。而能为老百姓服务好,技术素质过硬是前提,为了打造一支一流的团队,城管局有一系列严格的管理制度。

来自供热公司的职工包生勇,他告诉记者:我们上门维修时,都有一套严格的服务制度,报修单上清楚地标明要填写的内容,如,事故原由,修理办法,时间,人员等。进门要问“你好”,完成维修后要填维修单,用户“是否满意”也要填写,而如果用户不满意,员工要再回去重修,直至用户满意为止。目前,城管局工作人员的满意率达到97%以上。只要遇到情况,他们会第一时间赶到现场。及时发现问题解决问题。

2005年12月,锅炉手动和自动系统双双失灵,没有暖气,严冬北方的屋子迅速变成了冰窖,城管局深知此时早抢修完一分钟对住户意味着什么。

姜忠军局长当即组织了40多个人员对其抢修,自动运煤系统失灵了,他就带了20多个人灌袋、扛煤,从一楼到三楼,平时上楼还没觉得什么,但一旦将一袋煤扛在肩上,顿时感觉到脚下像灌了铅一样,可这些四五十岁的人,没有一个人打退堂鼓。

几个回合下来,每个人的脸上、身上都是黑的,看到近五十岁的张文、张斌哥俩像陀螺一样旋转着,几十趟都不休息,仍在吃力地扛着煤,姜局长心疼地说道:你们休息休息吧。但老哥俩一句“没事”,又投入到扛煤的战斗中,望着这些可爱可敬的人,姜忠军的眼角湿润了。从晚上8点到第二天早晨3点,这些人竟扛了10多吨煤。

2007年10月17日同样是城管人难忘的日子。牡丹江分局局直刚搬入新址一个月,由于热电厂供热不稳,刚送热气不久就停了气,正赶上一场大雪,屋里更显阴冷。分局高中的孩子们冻得更是可怜。分局领导焦急地询问何时能够送气,姜忠军局长想了想说:最快也要明早10点钟。因为那时老锅炉的锄渣机已经拆除,还能不能保证供热,连他自己心里也不敢打保票。住户们也纷纷跑来打听何时能修好?何时能供热?一天一夜过去了,工人们终于抢修成功,水温刚刚达到40多度,姜忠军就告诉工人,赶快送气!孩子们都快冻坏了。事后,分局领导感慨地说:没想到你们这么快就送暖了。就靠这种旧设备,新区老区的供暖维持了一个半月。

2008年,鉴于老区社会因素复杂的实际情况,打好打胜分户改造工程的开局之战,功在当前、利在今后。为此,供热公司制定了详细的分户改造方案,分别与用户对分户改造的技术标准、质量标准、改造费用、改造质量承诺、改造推进计划、文明施工标准进行了解释说明,取得用户的理解和支持后,抢前抓早,快马加鞭,仅仅用了58天,一气呵成地完成了166户9 000平方米的分户改造工作任务,为城管局赢得了广泛的社会赞誉。

同时,他们开辟供热市场,增加收益。2008年,新接入北华天饭店、种业集团门卫室、清泉浴池、高中五栋宿舍楼、培训中心员工宿舍楼、分局党校、老干部小区6栋住宅楼等17个用户单位,总计 1.4万平方米供热市场,直接为城管局增加收入 59万元。

记者在牡丹江分局新区的居民区看到一排排太阳能热水器架在房顶,足足有1 000多户,可真成了垦区最大的太阳能集中使用区。相关人员告诉记者:我们这里的太阳能由于城管局统一招标,一台可以便宜500至1 000元。一台热水器节电相当于5 000标准大卡煤500公斤,一年下来,这1 000多户节约的可是一笔不小的能源。新区安装的53座太阳灯更为节能这篇文章起到锦上添花功效,每天共节省电费70元,而在新安的380座路灯中,城建部门更“别有用心”地安装了路灯节电设备。据统计,城管局建牡丹江分局局直新址共使用节能措施近10项,节省费用百余万元。

充满爱心的集体

城管局的工作不仅是在每一天帮助居民解决生活中的大问题,更兼有社区职责,分局局直的贫困人口、老年人、残疾人、下岗失业人员等的救助保障工作,也是城管局的管理范围。

他们严格执行居民最低生活保障制度,保障金发放及时到位,并做到动态管理,应保尽保;热费收取,原来在农大是纯福利性质,一平方米只收3元,城管局来了之后将热费收取推向市场,每平方米达23元,居民反响强烈,于是城管局出台政策,第一年减免5%,第二年减免3%,第三年再收取全额,给了百姓一定优惠。而对于鳏寡孤独人员,城管局的减免幅度就会更大些。抗美援朝的老战士杨永生今年78岁,虽是位残疾军人,有残疾军人证,但他是密山市的无业农民,虽然与垦区并无瓜葛,但从2005年,城管局就免去了他1 200多元的热费,每到年节,不仅为他送去了500元慰问金,还为他买来面粉和食油。

2008年局直社区投资10余万元建成了60平方米的“爱心超市”,有局直单位职工群众捐献的衣物和琳琅满目的商品。目前,城管局已为局直社区13户贫困家庭和200名贫困学子办理了民政爱心救助卡,这些孩子是牡丹江分局高中自己选拔出的,几年来发放给他们学习用品、生活用品价值4万元。让贫困家庭和贫困学子有了一种家的感觉。

“雪生”更是一个感人的故事。前年正月十五,天突降大雪,雪坡地方高达二三米,就连越野车也难以通行。下午五点,一个电话打乱了姜忠军的休息。电话那头是一位姓王的女士,她告诉姜局长自己的侄媳妇在老农大医院要生孩子,但由于孕妇难产,须马上送密山医院,普通车根本不能通行,她请求姜局长出动铲车送这位孕妇。

姜忠军放下电话忙给开铲车的司机孙高峰打电话,由于是过节,孙高峰在不很远的外地,孙师傅马上打了一个四轮车赶往裴德镇,由于雪太大,车在一个拐弯处,翻进了沟里。

无奈,王家只好又找了一辆小铲车,铲车在风雪中艰难行进着,一点点一点点开向密山市,但走到一个十字路口时,这辆小铲车已筋疲力尽了,铲车的皮带折了,根本无法再前行。孕妇王小玉阵痛难熬,大哭不已,丈夫也不知所措,与她哭成了一团。

正当人们几近绝望之际,一束强烈的车灯光在夜空中带给了他们新的希望。原来司机孙高峰从沟里爬出来,又打了一辆车赶回去开出铲车追过来。就这样,城管局的大铲车前头开路,后面的汽车相随,最终在正月十六的凌晨3点赶到密山医院。医生告诉他们,如果再晚来一会,这位难产的孕妇母子都会有生命危险。细心的王女士算了一下:是35位好心人的帮助才让这个婴儿得以幸存,她们感动地请城管局的相关人员吃饭,但这些质朴的员工们一笑拒绝了,为了感谢城管局的救命之恩,他们给这个孩子取了一个很有意义的小名“雪生”。

城镇建设的美容师

谁不渴求山清水秀,

谁不迷恋白云蓝天,

谁不沉醉风和日丽,

谁不喜爱草绿花艳,

朋友,你可知道,

为了能够拥有这一切,

一个时代的群体正在努力着,

不声不响地做着无私的奉献……

这是诗朗诵《光荣的城管人》中的一段诗。他说出城管人的心声。《城管人之歌》更是唱出城管人豪情:

咱给大地铺绿毯,

让花儿朵朵绽笑脸,

让道路洁净尘不染,

让家家幸福成乐园。

咱让阳光更灿烂,

让暖风和煦润心田,

让清泉流畅更甘甜,

让生态回归还自然,

城管啊城管,

光荣的 城管,

无私无畏的城管,

平凡见伟大,

奉献是贡献,

嘿奉献是贡献。

2007年9月分局机关整体搬迁到新址后,他们就把小城镇建设和管理的风格定位于“环境园林化,功能现代化,风格特色化,管理社会化,建筑欧式化”,力图建设一座垦区风景最美、社会化服务水平最高、生活设施功能最齐全的现代化小城镇。

负责局直小城镇管理的牡丹江分局局直城管局,为不断提高城镇化管理和服务水平,近两年先后建立和出台了一整套管理制度和激励机制,力求用两年时间在环境亮化、美化、香化和企业文化、管理文化、服务水平等方面,创建垦区小城镇建设和管理的一流示范区。

2009年,城管局全面落实农垦总局、农垦分局党委提出的“抓城、强工、带农”战略,着力推进城乡一体化建设,在抓城镇基础建设的同时,大力开展环境卫生整治活动,动员社区居民积极参与老区环境卫生治理。扒围墙、拆板房、集中清理乱堆乱放的柴草垛,清除路边沟内杂草垃圾,广大居民积极响应,纷纷行动起来,爱我家园、建设文明生态城镇积极性高涨。对于家中没有劳力的居民,居委会和城管大队、环卫队派出人员帮助居民搬迁柴草垛、清理违章小建筑。此项活动共规划绿地面积1万平方米、打通防火通道7条,清理围墙、栅栏15处、清理垃圾 4 000立方米、清理路边沟1 500延长米。今年,利用国家政策,实施危房改造项目,筹集资金670万元开工建设总面积6772平方米的两栋楼房,极大地改善了居民的生活环境。投资70余万元在老区规划栽种乔灌木和绿地草坪,让广大社区居民分享生态城镇建设的成果,从内心里感受到局直社区、城管局真心为民服务、打造和谐社区、创建文明生态城镇的信心。

以文明生态城镇建设推动分局级文明单位创建活动。城管局以治理“脏、乱、差,改善城镇环境”为突破口,加大了新区工程建设和老区环境卫生整治力度,配套完善了城镇基础设施建设。为了搞好农垦城区环境卫生,城管局先后制定和落实了《环卫人员岗位责任制度》、《环卫质量考核评比标准》、《环卫队清雪方案和要求》等规章制度和考核标准,环卫工人夏秋季节坚持每天早晨4点30分上岗清扫卫生,7点30分之前完成责任区内的工作任务,天天保证路面和绿化带内的清洁卫生。城管局的30位环卫工人,人均负责清扫卫生区域面积达7 000平方米。环卫工人以“宁可一人脏、换得万人洁”的奉献精神,早晨4点半、晚上看不见,常年坚守在工作岗位上,工作中他们坚持统一标准、统一验收、统一时限的优胜劣汰的竞争性业绩考核薪酬管理办法,实现了生活垃圾和冬季清雪定时清运、定时清扫,为美化、净化分局农垦城做出了突出贡献,成为百姓居民交口称赞的城市美容师。城管局还组织了一支有46名社区老同志参加的义务市容监察队伍和治安联防队伍,常年开展社区义务环境卫生监察和治安巡逻,在整合完善社会服务网络建设的同时 ,为促进社区全民参与共建和谐、生态、美丽的园林型生态家园积累了第一手宝贵经验。城管队从治理市容市貌入手,整顿城市公共秩序,2008年重点完成了个体工商户牌匾清理、规范出租车停靠管理,严肃查处违规通行的工程运输车辆,编制出台了《局直地区市容市貌管理办法》,并与机关、企事业单位签订了责任状,进一步明确各单位自管责任区,为局直地区市容市貌管理规范化、城管队伍建设正规化奠定了良好的基础。根据分局城镇建设总体规划,两年来,城管局绿化公司主持完成了分局新址和老区街道硬化及边沟、便民甬道等市政配套设施修缮或新建工作,方便了职工群众的出行。绿化公司狠抓绿化工程质量管理,克服气温异常、周期短、人手少等诸多难以想象的困难,齐心协力奋勇拼搏,圆满完成了春秋两季绿化工程攻坚战,在全体绿化人员辛勤汗水的浇灌下,栽植乔木和灌木近万株,栽种花卉20多万株,栽种绿篱1.4万株,种植绿化草坪5 000多平方米。几年来,城管局共计栽种各类乔灌木10.5万多株,播种草坪20万多平方米,栽植花卉累计33多万株。一个现代化的文明生态城镇正在崛起。

和谐社区的使者

剪一片彩云把吉祥裹住,

轻轻地送给千家万户,

欢声笑语是酒杯溢出的歌,

愿你的生活像那七彩的音符,

人人幸福 人人幸福,

梦想开花结果日子飘香成熟,

人人幸福 人人幸福,

幸福的人们青春永驻。

—— 摘自《人人岁岁都幸福》歌词

在服务居民、打造和谐社区,树立企业形象工作中,城管局开通了局直社区信息港,设立了政策法规、政务公开、便民服务信息、通告等十几个栏目。社区居民通过浏览信息港,可以及时了解社区动态、城市市容和环境卫生等法律法规条例,如:社区服务涉及的水费、取暖费、卫生费等收费标准。同时还设立了意见反馈和调查投票栏,使居民和社区之间可以进行互动,上网直接反映合理化建议和意见以及反馈社区各部门的服务满意度。信息港的开通,不仅方便了社区居民,且调动了社区居民参与社区管理的积极性,树立了城管局的文化形象,打造了城管事业品牌,为构建和谐社区创造了便利条件。

2009年,为了激发员工们热爱工作、无私奉献的工作热情,城管局领导把“生日文化”纳入工作日程,他们将每一位员工的生日整理记录下来,每逢员工生日这一天,就会收到一份体现城管局领导关怀的生日蛋糕。员工们把领导的关怀深深地记在心上,以优异的成绩体现在热爱工作和参与各项文化活动中。

牡丹江农垦分局为了歌颂和发扬北大荒精神,经常举办各种文化演出评比活动,在第四、五、六届文艺汇演中,城管局代表队都连续参加,先后荣获创作奖、导演奖、优秀节目奖和优秀代表队奖共计10余项,展示了城管人的活力和企业形象。2008年,城管局曾创作了反映城管事业的《城管人之歌》、《贴心知己》《人人岁岁都幸福》等三首歌曲和诗朗诵《光荣的城管人》,在这些歌曲和诗歌当中,他们将朴实、敬业、乐观的城管人,通过文艺的平台形式得到了升华。并把《城管人之歌》作为局歌,要求全体员工学唱局歌。体育项目更体现了城管人的风采,2008年,在分局局直地区拔河比赛中他们获得亚军,同时,在环城跑项目中获得两个三等奖,在分局第八届职工乒乓球赛、局直地区篮球赛中荣获一项单打冠军、一项单打亚军和男子团体亚军的好成绩。在分局迎新春文艺演出和大合唱活动中,更是活跃着城管局员工的身影,由70多名员工合唱的歌曲《团结就是力量》、《咱们工人有力量》,真实地展现了城管队伍的精神面貌。一支团队意识强、素质高、甘于奉献、乐观向上的新时期优秀城管队伍生龙活虎、朝气蓬勃地展现在局直地区为民服务的工作岗位上。

在局直社区文化活动中心,有个600多平方米的活动场所,每天都有来自社区的200多名居民在这里健身活动,陶冶情操。乒乓球、台球、象棋、麻将、扑克样样俱全,开放的阅览室里居民可以浏览各种书籍,居民何少贵说,活动中心就是我们居民的家,我们每天都去那儿活动,社区可为我们居民办了一件大好事。城管局以社区文化活动中心为基地,常年坚持开展群众性文体活动,极大地丰富了社区居民的业余文化生活。几年前,分局城管局(局直社区)刚成立的时候,没有文化活动场所,社区居民没有地方去健身、娱乐。因此,局直社区、城管局投资70余万元改造出600多平方米的文化活动中心,购买了台球、乒乓球案子和麻将桌椅,同时,组建了一支有70余名居民参加的老年秧歌队,自娱自乐,每逢节假日,锣鼓敲起来,秧歌队的老年人都要快快活活地扭上几圈,展示了老年人的生活风采。

文化活动是个纽带,连接着社区和居民的心。让社区居民感到暖人心的是每年局直社区都要开展乒乓球和棋牌比赛。去年曾组织了“城管”杯乒乓球比赛,今年4月下旬,社区又组织了迎“五一”首届社区“家园”杯乒乓球比赛,有30多名乒乓球爱好者参加。局直社区主任、城管局局长姜忠军说,我们就是用文化活动凝聚社区居民的心,以文化活动为纽带推进社区大家庭的各项建设。因此,他们在局直社区还成立了文体协会,下设乒乓球、篮球、棋牌等十个协会,台球赛、棋牌赛、麻将比赛,活动一项接着一项,居民的参与程度越来越高,丰富多彩的文体活动把居民的心和社区创建紧紧地连在一起。局直社区还组织广场文化活动,使广场歌曲大家唱,唱出了社区居民爱社区的心情,唱出了城管局和社区居民共建和谐家园的豪迈心声。尤其是2007年首届“城管杯”乒乓球赛的成功举办,对外提升了局直社区的影响力,对内提升了为社区居民服务的美誉度,引导广大居民开展健康向上活动、自觉抵制封建迷信活动。2006年分局举办的“朝阳杯”文艺汇演、2007年“青山杯”文艺汇演、2008年“连水杯”文艺汇演以及分局大合唱比赛,分局迎春活动中,居直社区代表队充分发挥了骨干和中坚作用。由于局直社区文体活动丰富多彩,广大居民归属感明显增强。

在姜忠军局长勤奋务实作风的带领下,一支团队意识强、素质高、甘于奉献、乐观向上的优秀城管队伍朝气蓬勃地展现在局直地区为民服务的工作岗位上。几年来,牡丹江分局城管局先后荣获总局、分局“城管、环卫先进单位”称号,2008年被黑龙江省社会信誉百姓评价活动组委会评为“金牌服务单位”。姜忠军本人也被分局授予2006-2008年度劳动模范、分局第五届“十佳公仆”荣誉称号。

挽一路春风与好运同步,

款款地走进千家万户,

平安吉祥是心灵许下的愿,

愿你的人生永远都在爱的旅途,

岁岁幸福岁岁幸福,

事业辉煌无限 前程灿烂宏图,

岁岁幸福岁岁幸福,

和谐的社区希望永驻。

—— 摘自《人人岁岁都幸福》歌词

记者深信,在城管局这支一流的管理团队辛勤努力下,农垦牡丹江分局新城建设,定会成为黑龙江垦区乃至全国一流的生态园林城。更祝愿城管局撷得更多的金牌。□ (编辑/刘佳)