[编者按]截至2008年。我国人均占有设施园艺面积已达25m³，每年人均消费蔬菜量的40％由设施园艺提供，设施园艺的产值占种植业产值的30％以上，我国已经成为设施农业大国。2009年11月24日，全国设施农业工作座谈会在海南召开，成为了一次极具标志性意义的会议。会议提出，今后将进一步加大我国设施农业的指导力度，提升设施农业发展的规模、质量和效益，走具有中国特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。会上，农业部农业机械化管理司刘宪副司长提出了深刻认识发展设施农业的重要意义、认真总结发展设施农业的成绩、经验，及明确促进设施农业发展的思路和任务。本刊特刊登刘宪副司长在会议上的讲话，以飨读者。

同志们：

这次会议是农业部农业机械化管理司召开的关于设施农业发展的第一次会议。会议邀请专家围绕设施园艺、设施养殖和设施渔业的技术发展做了专题学术报告，参观了设施农业现场，总结交流了各地发展设施农业的经验和做法，研究提出了今后一个时期设施农业的发展思路和相关的扶持措施。下面，我讲三点意见。

一深刻认识发展设施农业的重要意义

设施农业是集生物技术、工程技术、环境技术为一体的现代农业生产方式，具有技术密集、集约化和商品化程度高的特点，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。促进设施农业又好又快发展，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对农业国际竞争的现实选择，对于发展现代农业、保障农产品有效供给、促进农民增收、农村繁荣都具有十分重要而深远的意义。

(一)发展设施农业是推进工业化、城镇化、农业现代化的重要内容

设施农业是农业农村经济发展到一定阶段的必然趋势，也是农业现代化的一项重要内容。发展设施农业能够加快农业新技术的普及应用，改变传统的生产观念，满足高产、优质、高效、生态、安全、均衡生产的要求。同时，设施农业建设和运行维护可以有效带动农村建筑、材料、机械、化工等城镇农用工业和相关产业的发展，拓宽农民就业和增收的渠道，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的进程。

(二)发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径

设施农业具有高技术、高产出、高投入、高风险的特点，对农业结构调整和农民增收有重要影响。设施农业能够改变自然环境，充分发挥生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有满足市场需求和抵御自然灾害的功能。设施农业产业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”，被誉为农民的“绿色银行”。此外，促进设施农业发展，有利于进一步优化农业产业结构，拓展农业功能，发展休闲和观光等农业旅游服务业，促进农民持续增收。

(三)发展设施农业是提高资源利用率、提高农业生态环保水平的重要手段

我国是一个农业大国，人口多、耕地少，人均耕地和水资源相对不足，农业发展面临人口增长、社会需求增加、资源短缺和生产环境恶化的挑战。设施农业通过生物、工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水资源、肥科、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设。

(四)发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食品安全的有力措施

优质园艺产品、畜禽产品和水产品的均衡供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业通过创造可控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。同时，在设施标准化生产的前提下，能够使农产品生产环节处在有效的安全监控范畴之内，成为食品安全的有力保障。

二认真总结发展设施农业的成绩和经验

多年来，各地不断加大投入力度，认真组织开展设施农业示范、推广，加强技术研究指导，我国设施农业实现了快速发展，取得了显著的社会经济效益，积累了丰富的经验。

(一)扶持力度不断增强，设施规模迅速扩大

各地充分发挥财政资金的引导作用，把扶持设施农业建设作为促进农业农村经济发展的重点，加大资金、技术等扶持力度，采取多种措施支持和鼓励设施农业建设，设施规模迅速增大。据统计，目前我国日光温室和塑料大棚分别达到330千公顷(496万亩)和670千公顷(1007万亩)，比上年增长30％和23％。一些地区将设施农业装备纳入国家购机补贴目录，扶持设施农业机械化生产发展，提高设施园区技术装备水平，一些地区制定了设施农业总体发展规划，出台了一系列促进发展的优惠政策，设施农业呈现出良好的发展态势。2008年北京市投资20多亿元发展设施农业，对设施主体建设给予80％的资金扶持。天津共引进设施蔬菜新品种152个，推广设施专用技术和装备48项，应用最新技术10项。海南省提出了《设施农业建设规划(2011—2015)》，每年省财政安排专项经费1000万元，2015年设施园艺总面积将达到45万亩(计3万公顷)以上。

(二)技术创新不断加快，特色产业逐步形成

据不完全统计，我国正在进行和已经完成的设施农业科研项目及成果数量近700项，已取得国家级和省部级科研成果1 00项，地方科研成果数量560余项，建成了一批农业科技示范园区和畜禽规模养殖场。温室新型保温覆盖材料、智能化环境调控技术、温室建造与运行、规范化栽培技术与无土栽培技术等方面的研究步伐加快，高效节能日光温室番茄、黄瓜的亩产可达1 8万kg以上，蔬菜平均单产比1 995年增长80％。全国省级以上的农业科技园区和现代农业示范区已达400多个，形成了一批特色鲜明的设施农业生产基地，对农民的示范带动作用明显增强。

(三)装备水平不断提高，现代设施产业初具规模

设施农业装备的研发生产能力明显提高，设施农业生产技术装备水平大幅提升。一大批由我国自行设计、制造，具有中国特色的现代温室设施相继建成，温室制造及配件生产的企业、建筑施工企业数量快速增长，设施产业生产规模不断扩大，为设施农业发展提供了高质量、高性能的物质装备。目前，国内注册的温室制造企业已从20世纪80年代的5家～6家发展到近400家，年产值超过20亿元。山东省推行了“五改”技术·并对设施农业装备的研发生产实行“三个优先”政策。浙江省重点引进推广了规模化养殖、标准化生产和无害化处理机械与技术t规模化畜禽养殖场内部饲养环节使用设施装备的比重达到85％以上。辽宁省新建温室已全部实现节水灌溉。宁夏灌区设施农业微耕机(包括大棚拖拉机)数量达到2000多台，卷帘机械数量达到2万台。

(四)产业化进程不断加快，经济效益显著提升

各地大力扶持龙头企业发展，鼓励和支持设施农业企业、种植大户、运销专业户、经纪人等成立专业合作社、组建专业协会，突出当地优势，按照市场需求组织农民进行规模化、标准化生产，设施农业的产业化进程不断加快，取得了良好的社会经济效益。据调查，设施农业与相同作物露地栽

培相比，其经济效益能够实现成倍增长，综合优势得到了充分体现。新疆建设设施农业的重点区域，基本建立了县乡村的设施农业技术服务网络，对设施农业的产业化发展起到了重要的保障作用。

(五)标准化建设不断完善，技术应用水平普遍提高

截止2009年，已颁布设施园艺国家和行业标准25项，在编和待审标准10项，为促进我国设施园艺走向标准化、规范化奠定了技术支撑。为提高农民对设施农业的认识和技术掌握的程度，各地充分利用报纸、电视、广播等媒体宣传有关蔬菜、畜牧、水产、食用菌等产业发展的技术知识，利用送科技下乡、科普赶集、召开现场演示会等方式展示最新设施农业生产机械，向农民推广卷帘机、大棚微滴灌机、微耕机、蔬菜移栽、植保机等技术，农民发展设施农业的认知水平和操作技能普遍提高。

在看到发展成绩和经验的同时，我们也应该清醒地认识到，虽然我国设施农业规模较大，但科技含量和装备水平不高，技术创新不足，产业亟待升级，虽然设施农业整体发展较快，但设施养殖发展相对滞后，健康养殖技术和装备推广应用不够，发展还不平衡：虽然制定了一些设施农业建设标准，但缺乏针对性，没有形成区域特色的模式。另外，从事设施农业生产的人员素质不高，设施管理落后，个别地方片面追求发展速度，存在一定的盲目性等。要切实解决这些问题，必须深入贯彻落实科学发展观，解放思想，创新机制，更新观念，理清工作思路，采取更有力的措施促进设施农业健康持续发展。

三明确促进设施农业发展的思路和任务

按照建设现代设施农业的要求，今后一个时期设施农业发展的总体思路是：以基础设施、生产条件、物质装备、信息技术抓设施工程建设，以优良品种、种植方法、水肥管理、病虫害防治等抓农艺建设，以生物技术、物理技术、环境技术抓生态建设，坚持工程、农机、农艺与生态相结合，坚持机械化生产与机械化清洗、分级、包装、储运相衔接，坚持标准化、品牌化与产业化相促进，不断提升设施农业发展的科技含量，实现设施农业从大国向强国的转变。

按照以上思路，需要明确两项基本任务。一是立足设施农业发展全局，统筹做好协调服务工作。设施农业是一项综合工程，涉及种植、养殖、农业装备等领域，统筹设施农业整体发展，需要多部门密切配合，形成合力，共同促进设施农业科学发展。目前，各地抓设施农业主要是政府统抓、部门负责，有的地方是归口农业部门，有的地方是归口农机部门，有的地方还没有归口管理部门，无论那个行业、那个部门抓，都需要农机等多部门发挥各自优势，通过抓好发展的各个环节来共同推进设施农业的发展。从设施农业的含义来讲，设施农业的主要特征是设施，没有设施就不可能发展设施农业。农机装备是设施农业中的重要物质基础，是设施农业现代化的重要标志。2008年，农业部办公厅印发的《农业机械化管理司主要职责内设机构和人员编制规定的通知(农办人[2008]68号)》明确规定，农业机械化管理司负责“提出设施农业重大经济、技术政策并监督实施”。为了做好这项工作。农业部印发了《关于促进设施农业发展的意见》。希望各省农机化主管部门认真贯彻农业部的意见要求和这次会议精神，明确相应职能和分管的处室、人员，积极争取扶持政策，发挥牵头作用，加强与有关部门的协调、沟通，统筹做好促进设施农业发展的各项工作。二是立足农机化行业总体发展全局，做好设施农业装备建设工作。设施装备是农业机械化的重要组成部分，农业机械化应当在发展设施农业中起到引领和支撑作用。当前，我国农业机械化呈现前所未有的良好发展态势，农机装备总量增长明显，农机化作业水平稳步提高，农机社会化服务领域不断拓宽，为实现农业稳定发展、农民持续增收以及设施农业健康发展提供了重要保障。各级农机化主管部门要统一认识，理清思路，找准切入点，紧紧抓住农机购置补贴规模增加，推广、科研、教育等项目资金逐年扩大的有利时机，研究提出促进设施农业发展的重大经济技术政策。

(一)关于促进设施农业发展的经济政策

1、加大购机补贴扶持力度。国家农机具购置补贴政策是农机化主管部门推进设施农业发展的重要手段。要进一步扩大《国家支持推广的农业机械产品目录》中设施农业装备的品种，为加大对设施农业装备的购置补贴力度提供支持。根据各地不同的区域特点和设施技术，重点建设和装备一批具有国内先进水平的设施农业示范园区，重点推广日光温室自动卷帘技术、温室节水灌溉与施肥一体化技术、高效低量与超低量喷药植保技术、温室智能化环境控制技术、C0，施肥技术，通过推广重点设施技术和机具。逐步培育壮大龙头企业，推进设施农业的产业化经营，促进设备设施的更新换代和产业的技术升级。

2、积极争取有关扶持政策。设施农业工程造价较高，投入较大，靠农民自身积累发展较困难。要积极争取对设施农业发展政策，做好农业发展银行、农村商业银行、农村信用社等金融机构的协调工作，为设施农业投入提供优惠贷款：建立小额信贷资金，解决农户、合作组织发展设施农业及产品营销方面资金困难的问题。有条件的地区，要争取设立财政专项和基本建设项目，扩大国家资金投入的总量，引导农民增加投入，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来，不断增强农民发展设施农业和抵御自然灾害的能力。

(二)关于促进设施农业发展的技术政策

1、加强设施农业技术的科研开发。加强设施农业技术的科研开发是促进设施农业技术进步的重要途径。以设施农业大国向设施农业强国转变为目标，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，以田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节为重点，通过“948”、科技支撑计划及行业科技等项目，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施。加大成果转化力度，建立成果推广应用长效评价机制，提高成果应用水平，提升设施农业发展的科技含量。最近，国家在公益性行业科研项目中，启动了“现代农业产业工程集成技术与模式”项目，计划在设施农业工程体系(种养业生产装备与设施)等方面开展工程集成技术及模式研究，希望通过这一项目的研究和实施，能够更好地提升我国设施农业工程技术的整体水平。

2、加大设施农业技术人员培训。加大设施农业技术人员培训是提高设施农业技术应用和管理水平的重要手段。建立健全设施农业推广服务体系，建设设施农业示范基地，提高新技术推广服务能力和社会影响力。定期举办设施农业发展论坛等活动，加强设施农业交流合作。把设施农业操作人员培训纳入“阳光工程”培训，壮大技术人才队伍，把提升设施农业发展质量转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

3、推进设施农业标准化建设。推进设施农业标准化建设是实现设施农业科学发展的重要保证。大力推进设施农业建筑、设施农业装备、设施园艺栽培等方面的标准化建设，指导先进设施装备和高效生产模式投入生产应用。抓好以日光温室、大棚为基础，高效智能温室为先导的设施标准化建设工作，建立和完善设施农产品机械化生产与加工模式，做好物流与其它衍生服务标准化工作。各地区要因地制宜，制定符合本地实际需求的设施农业地方标准，由点及面，提高标准化、规范化在设施农业领域中应用的广度与深度。

(三)编制好全国设施农业发展“十二五”规划

全国设施农业发展“十二五”规划是促进设施农业科学发展的重要依据。要通过制定“十二五”规划，明确发展设施农业的指导思想、目标任务、发展区域重点、主推技术和保障措施等，提出相关的经济技术政策。各级农机化主管部门要因地制宜，结合本地实际，以市场为导向，以农民、农民专业合作社和设施农业生产企业为主体，明确区位优势和发展方向，科学制定设施农业发展规划，指导设施农业的建设和发展。要组织动员各领域技术专家，充分发挥各方面的积极作用，使设施农业建设、机具配备更加符合农艺生产要求。要注重规划的科学性和可行性，把制定规划与争取各方支持有机结合起来，不断探索发展设施农业的新思路、新方法，找准突破口，开好头、起好步，创作性的开展工作。

同志们，加快发展设施农业速度，促进设施农业健康发展，是发展现代农业、实现农业现代化的重要内容。我们要进一步提高认识、开拓创新，扎实做好促进设施农业科学发展的各项工作，要动员调动农机管理、推广、培训、维修、信息服务等方面的力量，把握工作的主动性，争取在推进设施农业发展方面有更大作为，为发展农业农村经济，建设社会主义新农村，全面建设小康社会做出新的更大贡献!