童 星 高钏翔

摘 要:公正性、公平性、公开性是公共政策的基准性价值,是体现政策公共性的基本维度。公共政策必须以追求公共利益最大化为依归,实现公共化运行。然而,在实然层面却存在着公共政策公共性衰减的风险。实现公共政策的公共化运行需要从几个方面着手,其中坚守公平正义的价值取向是前提,提升公众参与水平是根本保障,推进信息共享与程序正义是内在要求。

关键词:公共政策 ;公共性衰减;风险治理

中图分类号:D0;C914 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)05-0070-06

作者简介:

童星,南京大学公共管理学院教授;高钏翔,南京大学公共管理学院博士研究生、马鞍山市委党校讲师 (江苏 南京 210093)

一、公共政策的本质属性及其价值诉求

公共政策作为服务和增进公共利益的政府产品,其本质是社会利益的集中反映。因此,公共政策是以实现公共利益为目标取向的。这一本质属性决定了公共政策必须反映大多数人的利益,才能使其具有内容的合法性。“公正性、公平性、公开性是公共政策的基准性价值,是体现政策公共特性的基本维度”①,如果抽离了公共性本质,公共政策就会丧失其灵魂。

1.公共政策的本质属性及其理论解析

公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的,是为“公共”而制定的“政策”②。“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性,也是公共政策形成与发挥作用的逻辑基础。对于公共政策“公共性”本质的分析可以从以下几个层面展开: