本报驻尼泊尔特约记者 梁 辰

5月11日，联合尼共(毛)的支持者与警察在加德满都街头发生冲突，尼泊尔政治危机进一步加深。作为此次危机导火索的军队整编问题成为各方争议的焦点。按照和平协议，联合尼共（毛）领导的前反政府武装“尼泊尔人民解放军”本应在今年7月完成与政府军的整编，但在各派政治力量冲突加剧的今天，整军前景极不乐观。

“人民解放军”人数成谜

翻开“尼泊尔人民解放军”的历史，不难发现这是一本理不清的账。1996年2月，普拉昌达率数百人走入山林，发起武装斗争。2005年2月，这支军队已经号称拥有7个师。但是直到2006年4月“人民运动”结束，也没有几个人清楚这支部队有多少人。

2006年上半年，《环球时报》记者第一次接触尼共（毛）领导人时，曾询问过“人民解放军”的真实力量，得到的回答是该武装拥有士兵2.5万人，其中正规军8000至1万人，此外还有约10万名民兵。内战结束后，联合国统计出“人民解放军”共有1.9万人，2007年开始，这些人员陆续被安排进7大21小共28处营地，仍由联合尼共（毛）指挥，但要实行“刀枪入库”、“人枪分离”，由联合国负责监督。

这28处营地分布在南至特莱平原，北至喜马拉雅山区的尼泊尔各地。记者曾参观过位于奇特旺的一处营地，该营地共有5000余名官兵，原属“人民解放军”第三师，由该师师长领导。营房均由官兵们用砖木修建，简单实用。不过据尼泊尔媒体报道，在山区的营地普遍条件艰苦，冬天缺衣少食，由于医疗条件差，甚至有病死事件发生。按规定，尼泊尔政府要向每名前反政府武装士兵发放每月3000卢比（约合人民币250元）的津贴。反对者一直批评普拉昌达向联合国谎报兵员吃空饷，称“人民解放军”实际兵员只有4000名。

政府军不愿整编“解放军”

尼政府军前身为“尼泊尔皇家陆军”，始建于1796年。内战时期，美国为支持尼政府军打击反政府武装，每年提供4000多万美元的军援，并建议尼军发展到20万编制。从20世纪90年代开始，尼泊尔大幅增加国防费用，今年国防预算达到120亿卢比（约合人民币10亿元）。目前，尼政府军共编成6个师19个旅，总兵力9.5万人。

尼政府军将领多出身于婆罗门、切特利等高层种姓，更有些高级将领来自王族，这些人普遍看不起反政府武装那些低层种姓的指挥官；现任政府军参谋长卡特瓦尔从小被马亨德拉国王收养，又在比兰德拉国王身边长大，从不掩饰自己的保皇立场，这与联合尼共（毛）的共和主张相冲突。这些都成为政府军不愿收编“人民解放军”的原因。

各方分歧严重

按照和平协议，政府军应与“人民解放军”整编成一支国防军，但具体如何整编并未说明。联合尼共（毛）主张大部分士兵加入政府军，尼共（联）等则认为仅数千名士兵符合政府军应征要求，而部分大会党领导人甚至主张所有“人民解放军”士兵都不能加入政府军。除此之外，一些专业人士建议可将无法加入政府军的士兵转为警察、武警，或送入国有企业成为劳动者。但各派分歧较大，始终无法达成一致，终于酿成此次政治危机。▲