于海燕　张明铁

摘要生态公益林的可持续经营是科学合理经营和管理生态公益林资源的唯一选择。从系统经营和分类经营两方面指出了生态公益林可持续经营的途径，并探讨了生态公益林可持续经营的对策及其发展战略。

关键词生态公益林；可持续经营；对策；发展战略

中图分类号 S757.4+6 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0228-02

The Sustainable Management and Development Strategy of Ecological Forest Choice for

YU Hai-yanZHANG Ming-tie

（Forestry college ofInner Mongolia Agricultural University, Hohhot Inner Mongolia 010019）

AbstractThe sustainable management of ecological forest is the only choice for scientific and rational management of ecological forest resources.The ways of the sustainable management of ecological forest were pointed out from the system management and classification management，and the measures and development strategies about sustainable management of ecological forest were explored.

Key wordecological forest；sustainable management；measure；development strategy

生态公益林是林业分类经营中按森林多功能利用原则划分的一个大类，是指以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保存物种资源以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林，是由防护林和特种用途林组成，具有功能的不可替代性、实施的强制性、再生产的低效性及资源的稀缺性等特殊性。生态公益林把生态效益和社会效益放在首位，以满足自然生态需求和社会生态需求为主体的功能，在林分特征、经营目标、效益与功能等方面都与商品林存在着明显的差别。生态公益林是人类生态环境服务功能等生态屏障的提供者，它的建设应客观地反映地带性森林生物多样性的基本特征，培育近自然的、健康稳定、能持续发挥多种生态效益的森林，这是生态公益林的建设目标，是可持续经营的基础。尤其在市场经济条件下，更应遵循自然规律，用科学原理指导生态公益林建设，用科学的方法促进生态公益林建设健康稳定发展。

1生态公益林可持续经营途径

1.1生态公益林生态系统经营

生态系统经营管理是合理保护生态公益林资源、实现生态公益林持续经营管理的有效途径。生态公益林生态系统经营是生态公益林可持续经营的一条生态途径，能够正确处理生态公益林经营中的社会价值、公众参与、部门协作、决策冲突等之间的关系，改进社会对生态公益林的影响方式，协调社会系统与生态系统的关系。通过生态公益林生态系统经营，实现生态公益林在保护下经过人力作用促进其向顶极群落过渡，向近自然森林发展。为此，要通过革新传统的森林经营理论、方法、技术与内容，制定包括生态系统管理计划、政策设计以及组织和制度安排等在内的生态公益林生态系统管理战略，实现生态公益林的生态系统经营。

1.2生态公益林分类经营

1.2.1林种分类经营。生态公益林包括自然保护林、国防林、试验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹林、革命纪念林、水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林、防风固沙林、农田防护林等多种类型。公益林分类经营是在对公益林多功能充分认识的基础上，依据公益林的主导功能进行分类。实施公益林分类经营，充分体现了生态优先的原则，保护生态环境和保护生物多样性的宗旨。通过科学的分类，确定公益林资源的主导培育目标和经营方向，充分发挥公益林的生态环境效益，促使公益林的可持续经营。

1.2.2区位分类经营。由于某些森林所处的地理位置决定其现有的生态和社会功能，而使其成为生态公益林。各辖区应根据其所处的地理位置、地形、地貌特点来确定重点生态区位。因此，对生态公益林的经营要结合林种分类经营，实施区位分类经营。根据不同的山体类型、生态敏感程度、生态功能类型，结合林分起源、树种组成将生态公益林地划分为2种类型区，并制定相应的经营措施。对于保护区内的核心区、缓冲区、保护小区、名胜古迹，革命圣地林区以及生态极其脆弱、采伐后难以更新的生态林区，实行全面封山，禁止一切性质的采伐；除禁伐区以外的公益林，在确保生态功能的前提下实行更新性质的限制性采伐，允许林下套种灌木或非木质伴生树种，提高林地利用率。

2生态公益林可持续经营对策

2.1建立稳定持续高效的生态公益林资源体系

一是大力营造混交林。混交林能够充分利用地上与地下营养空间，提高林地生产率和总生物量，丰富生态系统的生态位和生物多样性，并通过植物（林木）间的他感作用，增强抵御病虫害的能力，同时混交林林冠浓密，根系深广，枯落物丰富，能有效地控制水土流失，改善生态环境，促进林木生长。营造混交林的关键在于林分结构的合理。要根据生态公益林具体林种的培育目标和方向以及树种和立地状况，科学合理地选择搭配树种、造林密度、混交方式及混交比例等。二是增加区域景观的异质性，以提高生态系统的稳定性。根据景观生态学中的整体优化、异质性、多样性、综合性和生态美的原则，在一定区域内，把生态公益林看成是整个区域景观系统的一个景观组分，多树种营造人工林，进行带、块状混交，以形成复层结构、各景观要素交错分布、抗干扰能力强的优化稳定的景观，以提高区域景观的异质性，促进公益林生态系统的稳定。

2.2加强生态公益林建设

一是恢复林草植被。从气候条件和区域状况出发，植被恢复应乔、灌、草相结合，造林方式以封山育林、飞播造林为主，林种以防护林为主，树种应选择适应性强的乡土树种。二是建立健全生态公益林建设资金投入机制。生态公益林建设是一项社会公益事业，国家应为生态公益林投资的主体，要落实建设资金的配套问题。一方面应将生态公益林建设纳入社会公益事业的建设范围，纳入省、市、县财政预算和国民经济发展计划，以争取更优惠的政策和资金扶持；另一方面应以优惠的政策吸引各种资金投资生态公益林经营，形成全社会办生态公益林的局面。三是建立多种管护模式。生态公益林的林权所有者或经营者应承担管护责任，生态公益林的管护应根据生态公益林的分布特点、交通条件、管护的难易程度、社会经济水平选择行之有效的管护形式：如林权单位或经营者自行管护；林权单位或经营者指派、选聘专职或兼职护林员进行统一管护；在明确责权利的前提下，按照管护要求公开招标，承包、合作等形式进行管护。

2.3严管生态公益林,提高林分生态功能等级

一是以封山育林、天然更新为主，采取全封、轮封等形式，采用混交、抚育间伐、人工促进更新等措施，提高林分质量和生物多样性。在江河流域源头、两岸山地以现有植被为依托，重点选择耐瘠薄树种、深根性树种，进行合理改造，最大限度地发挥森林植被涵养水源的效益。二是加强生态公益林的林地管理，防止林地逆转。禁止在生态公益林地开垦、采石、筑坟、挖沙和取土等活动。三是加大管护力度，做好病虫害预测预报和护林防火，提高防灾减灾能力。

3生态公益林可持续发展战略

3.1依靠科技发展林业

可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护，既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

3.2加强基础研究和应用技术研究

一是加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二是抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三是研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

3.3 注重生态公益林生态、社会效益综合评价

目前，生态公益林把生态效益和社会效益放在首位，生态价值得到了越来越多的关注。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。在市场经济条件下，应该大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作系统。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构、增加收入的良机，同时达到实现生态和经济效益的综合效果。

4参考文献

[1] 张秋根，杜天真，郭晓敏.生态公益林可持续经营的探讨[J].林业资源管理，2007（2）：34-37.

[2] 杜娟，郭蕾，许博光.试论生态公益林的可持续经营[J].防护林科技，2007（05）：141-142.