赵　放　陈　阵

美国粮食援助始终是其相关贸易议题的重要组成部分，在美国农产品对外贸易政策中具有重要地位。然而，美国在粮食援助的方式、政策目标等方面仍存在诸多问题，在2008年农场法案正式生效之前就已成为利益各方争论的焦点。美国粮食援助的发展现状如何？如何评价2008年农场法案中的粮食援助政策？导致美国粮食援助政策调整艰难的主要原因是什么？这些是本文所关注的主要问题。

一、以实物援助为主的美国粮食援助

美国粮食援助主要由六个具有不同类别、功能和政策目标的粮食援助计划组成，这些计划由美国农业部（USDA）和美国国际开发援助署（USAID）分别进行管理，如表一所示。480公法（也称“粮食为和平”法案）是美国粮食援助的主要组成部分，其项下的480公法第二章（P.L.480 Title II）是目前美国最大的粮食援助计划，占美国粮食援助的比重超过了70%。第二章下的粮食援助包括紧急和非紧急两种类别，随着近年来全球自然灾害频发以及世界粮食价格高涨，第二章 下紧急粮食援助的比重不断增加；480公法第一章（P.L.480 Title I）是政府间捐赠或者优惠销售信贷粮食的计划，该项计划曾经在美国粮食援助历程中发挥过举足轻重的作用，但近年来在美国粮食援助中所占比重已经很低，2007财年甚至没有发生该项目下的援助。粮食为进步计划（FFP, Food For Progress）通过粮食援助帮助受援国加快民主化改革进程，粮食为教育计划（FFE, Food For Education）则将援助的资源用于改善受援国儿童的教育状况，这两项非紧急粮食援助计划每年都得到美国财政稳定的资金支持。……