王占红

摘要：标底编制是工程招标过程中重要的环节之一，也是确定、控制工程造价的依据，其合理性和准确性直接影响工程造价。因此标底应客观、公正地反映建设工程的预期价格，要达到这一目标，必须对标底的编制有充分的认识。

关键词：招投标；标底编制；工程施工

标底价格是工程施工招标人为了实现工程施工发包而提出的招标价格。这是招标方的购买期望价格或拟控制的价格。所以它也是工程造价的表现形式之一。我国目前各施工企业大多数都采用常规方法施工，拥有专利施工技术和特殊施工机具的单位较少，因此同一资质等级的企业在施工能力方面差异不大，为了防止投标人以低于成本的报价竞争，一般工程项目在招标中大多数都设置标底。

1 标底的主要作用

能够使招标单位预先明确其在拟建工程上应承担的财务义务。

控制投资，核实建设规模的依据。在实际工作中，如按规定的程度和编制方法标底超过批准的概算或投资包干限额，应进行复核和分析，剔除或调整不合理的部分。

评标的主要尺度。投标单位的报价进入标底基准的一定范围内为有效报价，无充分理由，超过范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。

标底编制是招标中防止盲目报价，抵制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者在施工过程中则采用偷工减料或无理索赔等不正当手段以避免自己的损失。使工程质量和施工进度无法保障。业主的权益受到损害。在评标中，以标底为准绳，是剔除低价抢标现象的有效措施。

2 标底的编制原则

标底作为评标时对各投标书好坏的衡量标准，既要体现投标的竞争性，又要符合招标文件对投标人的要求。按照建设法规的规定，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的评价方法和要求编制标底。

根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量标准、统一计算规则以及施工图纸、招标文件来编制标底；定额可以参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；取费标准要考虑要素市场的价格。

标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。

标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。

一个工程只能编制一个标底。

3 编制标底的依据

招标文件的商务条款和相关的其他条款，包括通用条件和专用条件中规定应由承包人承担义务可能发生的费用，如履约保密手续费、保险费、料场使用费等。

工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文以及地上情况的相关资料。

编制标底价格前的施工图纸设计交底。

基础定额、地方定额和有关技术标准规范。

人工、材料、设备、机械台班等要素价格，以及市场间接费、利润、价格一般水平。

4 标底价格编制方法综述

标底价格的编制方法，基本上与编制概算或预算的方法相同，但比概算或预算更为具体确切，主要表现在以下7个方面：

要根据不同的招标文件或合同计价要求，选择不同的计价方式。

要根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数及风险系数。

要根据不同的施工工期及现场具体情况，考虑必要的技术措施费。

要按现行规定或即时的材料、设备、机械、人工、管理费等标准进行编制。

对于发包人提供的和暂估的但可按实调整的设备、材料、要提供数量及价格清单。

对于钢筋用量，凡有条件者，应在定额用量的基础上按实加以调整。

对于概算和预算中包括的其他费用和不可遇见费，要标底中与承包商并无直接关系(总承包项目例外)，一般不予考虑。

总之，标底的编制质量是招标工作成败的关键，是一项专业性很强的工作。因此需要有专门知识的专业人员进行操作。标底编制单位必须具有相应的资质。标底编制以后，必须根据《招标投标法》的规定，严格保密，不得泄漏，以保证竞争的公平性。标底的编制是工程招投标中重要环节之一，其是否合理、准确、直接影响工程投资的合理使用对及投标的积极性和合理收入，由此可见编制好标底是控制工程造价的重要基础工作，需要严肃认真对待。