周　燕

摘 要：从科技招投标的工作实践，分析思考了存在的问题，对项目选择、评标标准、评标专家管理、监督检查提出了见解。

关键词：科技招投标；工作；思考

浙江省的科技招投标工作多年来在实践中不断创新，形成了自己工作的特点：一是明确凡是重大科研课题，原则上必须实行科技招投标；二是采取（省、市、县）政府科技部门与企业联合招标的方式；三是为贯彻公开、公平、公正和择优的原则制定了一整套实施细则。

经过几年的探索和实践，我们认为推行科技招投标制度和公开、公平、公正的招投标运作是培育具有浙江品牌特色的技术市场的正确选择。

但需要正视的是，在实际运作和事务性操作中，仍还存在很多问题，值得我们思考和探索。

1 科技招标项目标的高低不是评标的唯一条件

招标投标被广泛应用于政府财政公共支出领域的重要原因是其公开性与社会参与性，使得整个招标投标过程能够最大限度处于社会监督之下，使得招标结果的社会信度高。再者能给招标人带来经济上的节省和效率。有效投标人的数量越多，竞争越激烈，就越能使投标人的报高率趋于理性，招标人被暴利倾向的投标人所欺骗的风险越小，从而经济上最优。但对于科技项目的招标投标而言，对其标的为技术方案和费用高低设定的权重，则应慎重考虑。如果科技项目招标把某个科技项目技术方案的先进与否列为首要权重目标，通过招投标往往会选择先进的技术方案，从而得到先进的科研成果。但如果项目招标是希望通过招标比较谁的研发费用最低，招投标往往得到的是另一种结果。因此招标人必须在招标之前就要根据某一个或某一类科技项目的特点和实际情况加以分析，考虑各种因素确定合理的权重。因此科技中标项目标的高低不是评标的唯一条件。

2 科技招标项目的选择问题

由于《科技项目招标投标暂行办法》明确指出两家以下（含两家）潜在投标人可供选择的不应招标。但问题是有的项目在招标之前，招标人不易判断是否只有两家以下（含两家）潜在投标人。此外 ，适合招标的科技项目的基本条件是“目标明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准”但这个标准在实践中有时也难以把握，因为任何科技项目都有一定的风险和不确定。另外，考虑到招标程序的复杂性和招标成本，多大投资金额的项目才需要招标也是值得思考的问题。

3 科技项目评标的难点在于评价标准的确定

尽管对于招标项目，科技管理部门已制定了原则性的评标标准，包括技术路线的可行性、先进性，投标单位的承担能力，如人员素质、科研设施、人力情况，与投标项目有关的科技成果或产品开发情况、资信情况、管理能力，经费使用的合理性，预期经济效益的显著性等等。评标时评委根据项目的具体情况，据此对投标人提交的投标文件进行评审。这也是国内目前科技项目招标的的通行做法。但我们认为，这种评标标准虽有其科学性和合理性，也有局限性。其局限性主要表现为对技术方案的可行性先进性的评价上。这是科技项目招标与工程建设项目招标的显著区别之一。在工程建设项目招标中对于投标人建设方案是否可行、是否先进，评标专家都很熟悉有关情况，相对较容易做出判断；面对科技项目，由于是对未知领域的探索，投标人技术方案是否可行、是否先进，存在很大的不确定因素，如技术发展的不可预知等，评委只能根据现有的知识尽力作出判断，难免出现判断失误。如何尽量减少这种人为的失误，是科技项目招标值得注意的问题。

4 评标专家的管理耍做到有序、动态

招投标工作能否本着公开、公平、公正的原则进行，评标工作起着至关重要的作用，评标专家作为评标工作的主

体，直接影响到招投标工作的最终结果，影响到招投标工作能否公平有序的开展。因此评标专家的管理也就成为招投标行政主管部门一项非常重要的工作。

首先要做到有序。由于评标中评委涉及大量专家，且有的项目面比较窄，本省专家有限，有的专家参与投标，有的专家因为专业问题与投标人有相关关系，造成选择余地小，回避操作难度大。因此定期向社会公开招聘评标专家十分必要，通过严格的筛选，把其中符合专家要求的人才不断充实到评标专家库中，以保证评标专家队伍的完整性和提高业务能力。

其次，评标专家的动态管理也是重中之重，从总体上做到评标专家有进有出，每次评标要至少有三分之一的新面孔，不搞终身制。

再者，严肃评标纪律。要结合评标专家日常考核情况，对于那些不认真，甚至违反纪律的不合格的评标专家一定要清除出评标专家队伍，只有这样才能保证评标工作公正有序的进行。

5 科技招投标项目监督检查手段要跟上

对科技项目招投标中标项目实施的全过程进行监控、跟踪和阶段评估，是监督、检查的重要内容。

一是要加强配套资金的落实监管，确保投标单位的主管部门或投标单位配套的资金落实到位并用于项目的实施。当前招标项目中标后，配套经费未能到位及配套经费实际并不用于招标项目实施的现象时有发生，这和监督检查手段不多或不到位有直接关系，应引起各级科技计划管理部门注意。

二是对科技项目立项决策、经费使用管理和项目实施效果进行绩效考评近年来已列入日程，并针对科技项招投标项目后续管理，已制定了一系列管理细则，如招投标合同管理制度；经费制约制度（包括分阶段拨付、预留保证金等）；财务审计制度等。

三是为保证项目的完成，目前还建立了有效的反馈、整改监督机制，为今后科技招投标项目的组织和实施提供了经验和保障。