张　华　尹秀峰

为了加快新农村建设，从根本上破解“三农”难题，需要对现行的土地家庭承包制进行再改革，以利于农村资源有效配置和规模经营。这种改革，就是在坚持家庭承包制不变的基础上，再建立一种促使土地相对集中的制度，克服承包制固化分散经营与兼业等模式的缺陷，使承包制扬长避短。具体改革路径是国家通过对承包地转让收入低于经营收入的差额进行补偿，鼓励农民进行大规模的承包地有偿转让，以实现土地集中和规模经营。即巩固人均地“权”，催化人地分离。

农业是以土地为基本生产资料的产业，如何配置土地直接影响着农业生产力的发展。“三级所有、队为基础”的土地制度，是生产队集体的土地同社员集体劳动进行配置，虽然解决了土改后、合作化前一家一户分散经营和土地规模效益的矛盾，但是统一分配的“大锅饭”体制，却影响了农民的积极性。所以，理论上的规模效益被实际中的“大锅饭”体制一扫而空。家庭承包的土地制度改革了“大锅饭”体制，实行了承包土地和家庭劳动的配置，调动了农民“多劳”的积极性，使农业生产有了空前的发展。但是这种配置方式，使一家一户分散经营和土地规模效益的矛盾又重新出现，而且越来越突出。这也同样在影响生产力的发展。

这似乎是土地家庭承包和规模经营二者不能兼得，只能互相排斥。由此产生了一种土地私有化的思路。这种思路的理由是，土地私有化了，一方面可以克服“大锅饭”中农民不关心土地收益的弊端；……