晋继勇

[摘要]“安全化”理论认为，如果通过话语行为将一项公共议题作为“存在性威胁”提出，需要采取紧急措施，以及能够证明这些措施超出了政治程序正常限度但仍然不失为正当，从而导致新规范的产生、普及乃至内化，那么该项议题就被安全化了。随着跨国传染病传播和生物恐怖等威胁的不断加大，全球公共卫生问题也呈现出被安全化的趋势。然而，鉴于世界各国所面临的安全威胁轻重缓急不同，公共卫生安全化相关国际规范的内化还存在一定的问题。

[关键词]规范；安全化；全球公共卫生问题

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1672－7320(2009)02－0225－05

传统的安全研究学者很少把安全研究议程从国家安全扩展到其他领域，新现实主义和新自由主义概莫能外。基于对传统安全理论的反思和批判，“哥本哈根学派”的“安全化”理论认为，一个问题之所以变成安全事务，是因为规范动议者通过“言语行为”表达出该问题是一种“存在性威胁”，这种“存在性威胁”意味着有必要使用非常手段去遏制之，如果相关的“听众”接受这种说法，并通过主体间建构形成相应的国际规范，那么这个问题就被安全化了，或者说变成了一个安全问题(第251页)。

全球公共卫生问题一直是一个生物医学和发展的问题，还没上升到传统意义上的“安全”高度。在国际层面上，全球公共卫生的政策协调主要通过世界卫生组织、世界银行和联合国粮农组织等国际组织来进行。上述组织都是技术性的、专门化的国际组织和规范载体，他们中立性的地位决定了它很少涉及到安全和成员国内政问题。……