陈良希

一、高校教材管理现状

目前我国高校教材的管理模式归纳起来有：

1学校管理模式。学校设有教材管理部门，如教材管理中心、教材科、图书馆，直接负责教材管理。

2校企管理模式。学校不设立专职教材管理部门，教材供应管理任务交给学校的出版社、印刷厂、书店或其他校办企业代理。

3书商管理模式。学校通过招标或协商等方式引入外来教材供应商，学校获取供应商进场费、场地租金或其他利益，学校将各学期学生教材目录交给供应商，由其代理。供应商进驻学校，负责教材供应，并直接与学生结算教材费。

4学生自理模式。学校完全放弃传统的教材管理模式，不负责学生教材购买供应工作，只给学生开出各学期教材目录，任由学生自行购买教材。学生会、各班或学生个体自行与教材供应商协商购买教材。

以上这些教材管理模式缺乏规范，且各校模式各异，操作方式也不同，都存在着严重的缺点：第一，教材仅使用一次，每学期所有教材都必须重新准备，造成教材选择工作局促、管理被动困难。第二，教材寿命只有0.5年!这造成了教材资源极大浪费，也加重了学生经济负担。我国一所高校使用的教材费每年通常都有几十万元，多则几百万元或超过千万元，全国总量则达数百亿元。也就是说，全国高校每年共有总量高达数百亿元的各种正在使用的教材被淘汰出局。此外还常常导致出现：学生买不到教材、有些学生不愿用指定教材、学生远去校外书店购买教材、教材版本杂乱、教材体系混乱、助长盗版、教材供应商或学校教材部门大量积压教材等不良情况。

二、高校教材管理改革迟缓

我国没有制定类似《高等学校教材管理规程》的通用规章，各级教育行政机构每五年发布一次的科研规划课题指南中也都没有将高校教材管理改革列人科研课题规划。学术界对教材管理的研究也明显不足，教材管理在《中国图书分类法》(第四版)中就没有专有子分类号。

1989年我国高校开始收费改革，多数高校定额代收代管学生教材费，从国营新华书店、高校图书代办站等购进教材。此时高校收取学生教材费往往比学生教材实际支出多，偶尔个别专业会少量超支，总体都有一笔可观的盈余。2000年前，多数学校不与学生结算教材费。2000年后至今，学生毕业时，有的学校与毕业生结算，有的则仍不结算。

20世纪90年代后，民营资本进入高校教材图书发行渠道，打破了新华书店横霸高校教材市场的格局，高校教材发行的竞争局面随之出现，高校教材市场由卖方市场嬗变为买方市场，部分教材垄断利润转移到了高校。近几年，民营书商资本积累与投入迅速增长，民营与国营展开了激烈竞争，民营之间的竞争更趋于白热化，跨地区串货、盗版等等恶性竞争手段层出不穷。近年来，社会上对高校教材管理的混乱、腐败纷纷指责，高校原有的教材管理模式也随之受到冲击。于是，高校陆续对教材管理进行改革。然而，几乎所有进行教材管理改革的高校都采用教材招标或后勤社会化，甚至由学生自理。

1教材招标——不规范。教材招标对降低教材折扣起到一定的作用，使教材表面总体价格下降，但对教材质量的提高并无太多帮助，对教材的长效管理、对教材应急管理作用不大，有时反而使教材选择的种类、范围变窄，使某些教材价格不降反升，学生能得到的利益与服务并不如想象的那么好。高校招标制是在一片降低折扣呼声的背景中引进的，这种招标机制的中心目的也就直指教材的价格。招标机制在一定程度上为学校获得了经济利益，但其弊也随利而生：过分追求低价，招标机制并不能保证在低的价格水平上，稳步提高教材质量水平。目前招标机制在一定程度上存在操作不规范、操作程序僵化、真正有效地监督机制缺失的缺陷。

2后勤社会化——弊大于利。教材对于高校来说是一种特殊的商品，高校教材管理走“后勤社会化”模式显然是弊大于利，这无异于把教材选择权交给专业知识缺乏、质量主观意识不强、没有直接质量责任、唯利是图的商人去办理。

3学生自理——苦了学生。一些高校将“学生自理”视作“至宝”，当作甩手不管学生的好籍口。这可苦了学生，他们每个学期都必须为去校外书店购买教材而奔波，也导致常出现学生买不到教材、有些学生不愿用指定教材、教材版本杂乱等现象。

三、教材管理改革探讨

教材循环管理模式是较理想的管理模式，我们应该对这种教材管理模式开展系统、深入地研究，使它更完善，并尽快在高校中进行推广应用。下面是几点设想。

1深入开展调查研究摸清规律。

对我国高校教材管理模式产生、形成、类别、演变、现状进行全面系统深入地开展调查、分析与研究，并调查、分析与研究国外部分国家的教材管理现状，借鉴国外教材管理的方法、经验，摸索高校教材的管理模式变化、发展规律。

2开展教材收费机制研究。

利用传统的、计算机以及网络辅助手段，对我国各地区高校各层次、专业、类别学生在校教材费水平进行一定范围的抽样调查，对高校教材价格水平变化趋势进行分析、总结高校教材价格水平变化规律，对高校教材价格水平进行中长期预测，研究影响(循环型)教材费标准的各种主要因素及其权重，完善收费标准测算模型，制订一套适合我国高校各科类、层次、专业学生的教材收费标准，并对各种教材费收费方式进行比较研究，创新收费机制，为高校确定教材费标准、收费方式决策提供依据。

3开展高校教材质量评价体系研究。

在一定的范围、分层次、科类对高校教材质量进行调查，对高校教材与社会实践的适应性进行分析，对高校教材更换原因、更换频率进一步进行调查与分析，建立教材选用与更换机制。研究教材质量评价指标、教材质量评价手段、办法，设计一套完善、符合目前实际、可操作性强的高校教材质量评价体系。

4建立教材循环利用机制。

在学校统一管理层次，从教材回收、循环使用的角度出发，对高校教材管理的全过程开展研究，着重研究教材管理方法、机制、程序及服务规范，制定《高等学校教材循环管理规程》。

5积极建设高校教材管理信息系统。

进行《高等学校教材循环管理信息系统》设计，开展web教材管理信息系统软件研究与开发。目前我国有多种版本的《教材管理信息系统》，它们都是基于代收代管学生教材费的基础上，多数着重教材的收发管理，适应传统的旧教材管理模式。我们应该从教材回收、循环使用、教材质量评价、多校区管理、培训教材管理、教材信息服务等新思路切入设计、研究开发新的《高等学校教材循环管理信息系统》。