庞江倩

就业关系到人民群众的切身利益，是人民生活改善的基本前提和基本途径。能否充分就业直接关系到社会的和谐稳定。随着科技的进步和资本有机构成的提高，经济增长对就业的拉动作用在逐步减弱；产业结构调整升级，必然伴随着劳动力需求结构的改变。因此，现阶段的就业不仅存在总量矛盾，也存在结构性矛盾。如何正确处理就业和经济结构调整问题，在经济增长的同时，带动就业有效增长，是各级政府急需解决和社会各界普遍关心的问题。近年来，北京市各级政府在促进就业方面出台多项政策，采取多种措施，取得了显著成效。北京市的就业总量不断增长，就业结构趋于合理，就业形势总体稳定。

■ 从北京市就业人口基本特征来看，现阶段的就业不仅存在总量矛盾，也存在结构性矛盾

2008年人口变动和劳动力调查结果显示，北京市的就业人口具有以下四个特征：

就业结构的变化趋势与经济结构调整趋势一致，但二者未处于均衡状态。就业人口在三次产业中的分布状况反映了劳动力资源的配置是否合理，是否与经济发展水平相适应。随着经济结构的调整，北京市就业人口在三次产业中的分布也发生了变化。2005年，北京市地区生产总值在三次产业中的分布为1.4∶29.5∶69.1，到2008年调整为1.1∶25.7∶73.2；同期，全市就业人口的产业分布由2005年的8.1∶26.4∶65.5调整为2008年的7.4∶25.4∶67.2，第一产业和第二产业就业人口比重下降，第三产业就业人口比重上升。可见，就业人口的变化趋势与经济结构调整趋势是一致的，就业人口的产业分布日趋合理。

虽然就业人口变化趋势与产业结构调整趋势一致，但是并不表明就业结构与产业结构已经处于均衡状态。我们用结构偏离度来判断北京市的就业结构与产业结构是否处于均衡状态。从理论上讲，地区生产总值的产业结构与就业人口的产业结构应该一致，即各产业相应的就业人口应创造相应份额的产业增加值。但是，在产业结构升级过程中，地区生产总值的产业结构首先发生变动，由此带动就业人口的产业结构发生变化。在此过程中，会产生就业人口与地区生产总值产业结构的错位。

由表1可以看出，第一产业的结构偏离度一直为负，并且偏离的绝对值呈扩大趋势，表明就业结构的转换滞后于产值结构的转换，第一产业就业人口向第二、三产业转移的速度较慢。第二产业的结构偏离度为正，偏离的绝对值呈下降趋势，表明第二产业产值结构与就业结构之间的偏离在逐步缩小，趋于均衡状态，存在就业人口转入的可能性。第三产业的结构偏离度为正，偏离的绝对值较小，并且变化平稳，表明第三产业产值结构与就业结构趋于均衡，同时存在就业人口转入的可能性。

上述分析表明，在北京市的产业结构与就业结构变动中，相对于二、三产业而言，第一产业明显失衡。如何加快第一产业的产业结构升级，促进农村富余劳动力转移，是北京市产业结构和就业结构调整中必须考虑的问题。第二产业和第三产业都具有劳动力转入的可能，但第二产业吸纳劳动力就业的能力趋于下降，第三产业仍然具有较大的就业空间。

本地人口与外来人口在不同行业占有优势，高端行业中外来人口比重不断提高。从就业人口的行业分布看，位于前两位的仍然是批发和零售业及制造业，所占比重分别为19.6%和16.3%。与2005年不同的是，两个行业的位次发生了变化。其他行业中，农、林、牧、渔业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业中就业人口比重也较高，分别在7%左右。

本地就业人口和外来就业人口在行业的选择上具有明显的差异。本地就业人口在农、林、牧、渔业，采矿业，交通运输、仓储和邮政业，金融业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织等行业中，就业比例较高，这些行业中本地就业人口占到80%以上；外来就业人口在居民服务业和其他服务业，住宿和餐饮业，建筑业以及批发和零售业等行业中占据优势，这些行业中外来人口在60%左右。可见，本地就业人口在具有某种资源独占特点，或是层次较高的公共事务管理等行业占据优势，外来就业人口在传统的、技术含量较低的行业占据优势。

外来人口除了在上述行业中比重较高外，在信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，以及文化、体育和娱乐业等行业中发展较快，所占比重不断上升。2008年，这三个行业中的外来人口均达到40%以上。表明随着北京市产业结构的调整和升级，在京就业的外来人口结构发生了变化，越来越多的高端人才来京就业。

就业人口受教育程度在全国位居首位，但行业差异明显。就业人口的受教育水平与经济发展有着密切的关系。生产力的发展主要依靠劳动生产率的提高，而劳动生产率的提高来自科学技术的进步，实现技术进步的一个重要条件就是要有适应现代经济发展需要的高素质就业人员。

北京市就业人口的受教育水平较高（见图）。2008年全市就业人口的平均受教育年限为11.7年，相当于高中三年级的水平。就业人口中，33%接受过高等教育，其中：大学专科占14.3%，大学本科占15.5%，研究生占3.2%。与2005年相比，接受高等教育的就业人口比重提高了2.1个百分点。在全国31个省市自治区中，北京市就业人口的受教育水平位居首位，其次是上海市和天津市。2007年北京市接受过高等教育的就业人口达到1/3，而上海市不到1/4，天津市不到1/6。

虽然北京市就业人口的受教育水平较高，但是具有明显的行业差异。根据2008年各行业就业人口的受教育水平，可以将行业分为五类：

第一类是受教育程度最高的行业，包括国际组织，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，教育五个行业。这五个行业中70%以上是大专及以上人口，平均受教育年限为15年。

第二类是受教育程度较高的行业，包括文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理四个行业。这四个行业中55%—70%是大专及以上人口，平均受教育年限在13—14年之间。

第三类是受教育程度以高中和大专及以上为主的行业，包括电力、燃气及水的生产和供应业，房地产业两个行业。这两个行业中，高中和大专及以上就业人口分别占30%和40%，平均受教育年限在12—13年之间。

第四类是受教育程度以初中和高中为主的行业，包括水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，制造业四个行业。这四个行业中，初中和高中人口达到60%以上，并且初中与高中人口的分布基本上是1∶1，平均受教育年限在11—12年之间。

第五类是受教育程度较低的行业，就业人口的受教育程度以初中为主。包括住宿和餐饮业，采矿业，建筑业，居民服务和其他服务业，农、林、牧、渔业五个行业。其中：农、林、牧、渔业就业人口受教育程度最低，80%是小学和初中，平均受教育年限只有8.3年；其他四个行业中50%是初中，平均受教育年限只有10—11年。

就业人口社会保险和劳动保障水平不断提高，但私营企业、个体工商户保障水平较低。近年来，北京市出台了多项社会保险政策，保险覆盖范围日益扩大，参保比例不断提高；与此同时，《劳动合同法》的正式实施，进一步规范了用人单位与劳动者之间的劳动关系，保护了劳动者的合法权益，使得全市就业人口的社会保险和劳动保障水平不断提高。

调查表明，2008年全市就业人口中，参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险的比例分别为70.2%、58.7%和48.8%。从就业者的工作单位类型看，国有及国有控股企业和外商、港澳台投资企业中就业人员参加社会保险的比例很高，参加三项保险的人员基本在90%以上；私营企业中，2/3的人员参加了基本医疗保险，1/2的人员参加了基本养老保险，2/5的人员参加了失业保险；个体工商户中参加社会保险的人员比例较低，除参加基本养老保险比例略高（35.8%）外，参加其他两项保险的比例不到20%。

人口变动和劳动力调查中将就业人口分为四类：雇员、雇主、自营劳动者和家庭帮工。从雇员与用人单位签订劳动合同情况看， 2008年71.2%的雇员签订了劳动合同，比2005年提高了10.8个百分点。由于工作单位类型不同，签订劳动合同的比例也存在较大差异。国有及国有控股企业和外商、港澳台投资企业签订劳动合同的比例最高，分别为94.0%和92.4%；机关团体事业单位、集体企业和其他类型单位的雇员签订劳动合同的比例在65%—80%之间；私营企业中雇员签订劳动合同的比例达到60.8%；个体工商户签订劳动合同的比例最低，只有15.4%。

无论是参加社会保险还是签订劳动合同，个体工商户的比例都是最低的，私营企业次之。因此，提高私营企业和个体工商户中就业人员的保障水平是提高全市就业人员保障水平的关键。

■ 在促进就业、扩大就业规模的同时，还要注重就业结构、就业质量、劳动者权益等问题

就业结构的改善、就业质量的提高、劳动者合法权益的维护直接关系到经济社会能否持续健康发展，关系到人民群众能否安居乐业。因此，在促进就业、扩大就业规模的同时，还要注重就业结构、就业质量、劳动者权益等诸多方面的问题。

加强职业技能培训，促进第一产业富余劳动力向二三产业转移，改善就业结构。第一产业结构偏离度较高，并且绝对值呈扩大趋势，表明存在大量富余劳动力，需要向二三产业转移。由于农村劳动力技能单一，向二三产业转移难度较大，因此应加强职业技能培训，提高农村富余劳动力的基本素质，使其掌握相应的岗位技能，适应二三产业的需要。

通过调整产业结构调控外来就业人口规模，吸引高端人才，提高就业质量。外来人口主要集中在低端行业，其就业规模受到北京市产业发展对外来人口就业需求的直接影响，因此，要调控外来人口就业规模，就应该提高三次产业的劳动生产率，特别是提高第三产业的科技含量和对劳动力的需求层次，优先发展高端产业，减少对低端就业领域人员的需求，通过不断吸引高端人才，提高就业质量。

完善劳动保障和社会保险制度，加强对私营企业和个体工商户的监管，保护劳动者合法权益。随着经济的发展，非公有制经济吸纳劳动力的能力不断增强，灵活就业人数不断增加。而私营企业和个体工商户的劳动保障和社会保险水平较低，劳动者的权益难以得到有效保障。因此，要进一步完善各项保障制度，规范用人单位的行为；同时也要加大对上述单位的监管力度，切实保护劳动者的合法权益。