曾祥栋

摘要：信访稳定工作是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对煤矿和谐发展的重大意义和产生的深远影响。文章介绍了通过坚持“两手抓，两手都要硬”做好信访稳定工作和坚持信访稳定工作的“四大转变”，确保矿区持续发展。

关键词：信访工作；信访稳定；和谐矿区

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0166-02

信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对煤矿和谐发展的重大意义和产生的深远影响。要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益。煤矿的健康快速发展离不开稳定的环境，只有创建一个平安、富裕、和谐的工作环境和良好氛围，才能促进煤炭企业各项工作又好又快地向前发展，才能越做越大，越做越强。

一、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作

(一)对症施治，突出五项重点保稳定

一是抓导向。抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情地接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到“工作实、民心热”。

二是抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少职工群众上访的有效途径。信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素，力争区队不漏班组、班组不漏人。对群众最关心的事和问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。

三是抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“上访”向抓初访，提高一次性办结率转变。对群众反映合理的问题，要耐心细致地做好解释、解决工作，应让“事事有回音，件件有着落”，这样才能有效地减少重复访，控制越级访。

四是抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。

五是抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。

(二)实处入手，规范三项责任机制保稳定

一是双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，制定双向追究责任。实行坚持两手抓，一手抓各级领导干部，一手抓闹访、缠访、无理访的人员。

二是领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。

三是明确责任，分工负责制。各分管副矿长对所分管的区队、专业科室信访工作负全责，各区队党政一把手是本单位信访工作的第一责任者，做到严格考核，责任到人，确保大局稳定。

二、坚持信访稳定工作的“四大转变”，确保全矿可持续稳定

(一)由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变

要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理职能。提升对不稳定因素的掌控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级领导干部应积极主动地把职工群众的情绪作为决策的“第一信号”，把职工群众的利益放在“第一位置”。把职工群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，进而形成矿、科(区)、班(组)各级领导干部维护矿区稳定，建设和谐矿区的强大合力。

(二)由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变

着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全矿、科(区)、班(组)三级信访信息网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从“亡羊补牢”到“未雨绸缪”的转变。坚持排查“不断档”，动态摸排“不间歇”，摸民情、察民意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。

(三)由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变

推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决职工群众关注的热点、难点问题作为稳定信访工作的主线，切实维护好广大职工群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。

(四)由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变

应把规范基层干部依法行政、依规办事，职工群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对职工群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效地营造风清气正的良好环境。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访职工群众，真心实意解决职工群众反映的问题。

三、积极开展依法信访宣传教育活动，确保矿区和谐稳定

要从“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好当前信访工作的重要性，认真贯彻落实中央及地方、集团公司信访工作会议精神，在信访接待、受理、答复等工作中，要加强对上访群众的法制宣传教育，积极引导上访群众走依法上访、有序上访的道路，保证群众信访渠道畅通，让上访群众有地方说话，有地方提意见，确保上访群众的民主权利，在要求时限内尽快把信访问题办结，把问题及时化解在基层，保持社会稳定。促进矿区和谐发展。