满占庆

近年来，人保财险南阳分公司以政策性农业保险为突破口，将发展农村保险作为关注民生、服务“三农”、履行社会责任、推进公司新的发展战略的重要举措，创造性地开展工作，不断提高服务社会主义新农村建设的能力和水平，为推动南阳经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。

一、南阳市农业保险的开办情况

人保财险南阳分公司，作为区内最大的国有非寿险公司，具有品牌、网络、人才、技术、服务等方面的优势，发挥了保险的主渠道作用，占据了农村非寿险市场90％以上的份额。2008年，公司共承担农业风险限额10.2亿元，实现农村保费收入6963.1万元。其中以能繁育母猪为主的养殖业保险保费收入3076.1万元，承保能繁母猪51余万头，赔款支出1876.4万元，简单赔付率为61％；以棉花保险为主的种植业保费收入3886.8万元，承保棉花215.9万亩，7月份遭受到特大暴雨灾害，损失较大，一次性支付赔款2300余万元。

1.主要的做法

一思想，提高认识，抢抓农村保险发展机遇。结合南阳“三农”的经济发展和保险需求实际，大力开办农险业务。一是十六大以来，中央连续发布了五个关于“三农”问题的一号文件，都对发展农业保险、为“三农”提供保险保障提出了明确的要求，切实履行社会责任，为解决“三农”问题做贡献；二是大力推进农业的产业化生产，实施科技兴农和财政补贴等惠民政策，这都为农业保险的发展提供了良好的机遇。同时为在农村开办的多品种、广范围的保险业务提供了广阔的发展空间和潜力；三是抓住当前有利发展时机，扎实开展工作，促进农村保险业务的又好又快发展。

2.搭建农村营销网络平台，狠抓农村营销队伍建设

自2006年以来，根据总、省公司积极开辟新市场、新领域的战略指导思想，南阳市公司明确提出了实施产品、人员、服务“三下乡”，积极开辟农村第二战场，实现南阳人保新跨越的战略部署。截至2008年底，共设立农村营销服务部和保险业务咨询处207个，营销网络覆盖了全市所有的农村乡镇，农村保险从业人员800余人。

一是加强农村营销网点建设。建立了“上下联动、齐抓共管”的工作机制。按照“低成本、广覆盖、抓业绩、出效益”的农网建设指导思想，加快农村营销网点的铺设；二是建章立制，完善农村网点制度建设。先后制订完善了《农网建设实施方案》《农村营销工作意见》《农村营销管理暂行办法》等规章制度和考核考评办法，为保障农村网点的正常运行奠定了基础；三是加强农村营销队伍建设。根据各单位个性需求，采取“点对点”培训方式，以满足各单位个性化的培训需求。同时，市公司还加强考前辅导，鼓励更多的农村营销人员积极参与代理资格证考试；四是组织丰富多彩的劳动竞赛活动，推动业务快速发展。开展形式多样的劳动竞赛活动，加大考核奖励的力度，鼓励农村营销人员多拿奖、拿大奖。

3.加大组织推动力度，狠抓关键举措落实，确保又好又快发展

一是为切实加强对农村保险业务的组织领导，为加强对农险业务的组织领导，市公司在编制有限，人员紧缺的情况下，专门设立了农险业务和农村营销管理部门，全面负责全市农村业务的组织推动和机构、人员管理；二是积极开展产品创新，不断扩大服务领域和收费途径，在开办政策性能繁母猪保险和棉花保险业务的同时，我们根据农村保险市场需要，去年来积极探索营销对路保险产品创新；三是开办农民新农合医疗超赔保险。这些新险种的开办，为农村业务提供了广阔的发展渠道，一方面极大的调动了农村保险营销人员的积极性，另一方面也得到了地方政府的大力支持和配合。

4.做好政策性保险的理赔服务工作

“诚信为本，服务至上”是人保的核心价值观，是人保企业文化建设的重要内容。高质量的服务已成为公司提升信誉、增强竞争力的重要途径。因此，我们通过日常不懈的努力，取信于民，赢得市场竞争的主动权。

一是做好政策性能繁育母猪保险的理赔服务工作。承保的母猪一旦出险，查勘人员接到报案，不分白天黑夜、不怕山高路远，总是在第一时间赶到现场，及时查勘理赔，深得养殖户信赖好评。养殖户拿到赔款后，无不感慨地说：“没有能繁育母猪保险，我们受灾就会一蹶不振，就会爬不起来，就没有能力和信心在继续扩大和恢复生产，就不会有现在的养殖规模和收入，真心的感谢政府的政策和保险公司的服务”。

二是做好政策性棉花保险理赔服务工作。政策性棉花保险是我市近年来开办的第一个政策性种植业保险，在承保和理赔工作的过程中，受到了各级党政部门的大力支持和帮助，也受到了广大棉农的积极响应和参与。自2008年5月23日，唐河支公司签下政策性棉花保险第一单后，经过全体员工的共同努力，全市215.9万亩棉花均在我公司以县乡为单位统保。7月21日，南阳市普降暴雨，沿白河两岸部分县区近百万亩棉花遭受巨大的洪涝灾害，灾情发生后，我公司立即启动应急预案，成立了三个棉花保险查定小组，分别由一名班子成员带队，深入田间地头，配合当地政府抢险救灾，一次性支付赔款2300万元，为人民群众恢复生产和灾后重建提供了坚强有力的保险保障，充分显示出保险在安定社会秩序、保障群众生产生活中起到了重要作用。

二、农险业务开办中遇到的问题

政策性农险业务作为各级政府认真贯彻落实中央一号文件精神、加大对“三农”扶持力度的一项重要的举措，得到了社会各界的一致好评，广大农民也从中得到了实实在在的好处，但在实际操作的过程中也存在着这样那样的问题，主要表现在：

1.农业保险的覆盖面有待进一步扩大。

目前，政策性农业保险仅局限于养殖业的能繁母猪保险和种植业的棉花、水稻保险，再加上部分农户由于认识不到位参保的积极性有待提高的因素，政策性农业保险覆盖面与广大农户的保险需求有着较大的差距。

2.政策性农业保险的政策不很明朗。

近年来，中央为了促进农业发展和农民增收，开办了一系列的政策性农险业务，为解决“三农”问题提供了强大的保障，但目前政策性农业的政策仍不是很明朗，各级地方政府和广大农户十分关心当前的能繁母猪保险和棉花种植保险的政策连续性。

三、深层次的进一步打算

为了促进农村经济社会又好又快发展，进一步推进农村改革发展，党的十七届三中全会审议并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中提出了要健全农村保障体系，这对人保公司来说既是机遇又是挑战。

1.进一步坚定信心，大力推动农险业务发展

集团公司已经把加快农村保险市场的开拓步伐、大力发展农村保险业务，作为实现公司新跨越的战略任务来抓，我们理所当然应贯彻落实上级公司的战略意图。同时作为国有控股的大型保险企业的分支机构，我们有责任有义务认真贯彻中央的方针政策，积极承担社会责任、自觉地服务百姓民生。为此，我们将在上级公司的正确领导下，根据当地农村市场的保险需求，因地制宜的大力发展农险业务，在服务“三农”的同时实现自身的发展壮大。对于中央的政策性农业保险业务，我们将继续按照“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿、协同推进”的工作原则坚决抓好落实。

2.进一步提升承保、理赔服务水平，为广大农民提供优质的服务

首先要做好理赔服务。农村业务点多、线长，如何快速理赔、诚信服务是我们需要抓紧解决好的问题。因此，理赔要做到态度要热情，告知、解释要准确、不能误导客户，要坚持原则、处理规范，从加快理赔速度、简化理赔流程等方面入手，切实解决理赔难的问题．让出险的老百姓及时得到应有的补偿和安慰。

其次要做好新产品的开发。根据南阳农村市场的特点和实际，多提出切实可行的承保方案，开发出“保障适度、保费低廉、条款简明、理赔快捷”的农村保险产品，让农村业务服务内容日渐丰富。在开发产品上要解放思想、大胆探索、勇于创新。只要产品有市场，农民有需求，风险可控，都可以先实践，后推广。

第三要提供增值服务。通过95518热线平台，为投保的农户提供气象关怀、风险管控、灾害预警、防灾防损等特色服务，在力所能及的范围内，把灾害损失降到最低限度。

3.进一步加强农村保险机构队伍和农村网络建设

首先是加强网点建设。重点在提高农村营销网点建设质量上下工夫，通过加大对农网的投入，不断完善基础设施，保证员工基本的办公条件，进一步铺设好业务签单、收费、理赔、服务等操作平台，坚持市场化运作、团队化管理、规范化操作，夯实管理基础。对管理过硬、规模较大、有较强的辐射带动效应的农村营销网点，有计划、有步骤的开通远程签单设备，实现远距离签单。要大力开展创建“百万乡镇”、“千万县区”活动，不断提高农村营销网点的产能。

其次是加强队伍建设。优秀、高素质的从业人员是农村保险事业赖以生存和发展的基础，要加强队伍建设，提升人员素质，建设适应新时期农村保险事业发展的有生力量。各支公司要设立专门的农网部门，配备懂业务、会管理、能协调的专职人员；积极稳妥地选聘网点负责人，对于思路开阔、工作积极主动、有责任心、敢于担当重任的同志选拔到乡站负责人的位置上；放宽思路，充实队伍，对于县、乡机构改革有很多富余人员、近几年一些大中专生毕业的学生以及返乡的农民工中间的优秀者，我们都可以吸收进来，充实农村营销队伍，不断壮大展业力量；稳定优秀业务骨干，对绩优人员在薪酬分配、身份转换、政治待遇等方面优先考虑；加强培训，提高素质。市分公司将在今年适当时机，举办全市农网从业人员培训班，不断提高他们的业务素质和展业技能。

4.坚强管控，防范风险，促进农村保险的持续健康发展

经营发展农村保险，要切实规范经营，有效防范和化解经营风险，只要扎起风险管控的防护网，才能保持农村保险业务持续、健康发展。

首先是加强农村保险从业人员的合规教育。要加强对农村保险从业人员的职业道德教育、合规经营教育，动之以情、晓之以理，教育员工懂法、知法、守规则；培养良好的合规文化，增强防范风险的意识，进一步提高依法合规经营的自觉性和主动性，降低经营风险和监管风险。其次要强化内部管理。在农村开展业务，具有点多、线长、面广等特点。要结合农村保险的特点，研究建立健全符合农村保险工作实际的单证管理、承保管理、理赔管理、资金管理等基本制度，进一步强化各关键环节的风险管控，防范风险，堵塞漏洞。第三是要加大监督检查，规避管理风险。随着农村保险业务规模和员工队伍的不断发展壮大，农村工作的任务将更加光荣而艰巨，必要的监督机制是不可或缺的。通过常规检查和专项检查、例行检查和突击检查相结合的手段，加大对农村业务的检查密度和处罚力度。第四是要探索具有农村特色的风险管控模式。要坚持实施农险业务特别是政策性种养两业的赔付公示制度和举报奖励制度，发挥业务员与客户摸底的优势，充分动员全社会监督的力量，进一步挤压理赔水分，减少不合理赔付，有效规避诚信风险。

(作者为人保财险南阳市分公司党委书记、总经理)