崔述强

● 编者按：

2009年是在纪念改革开放30周年、迎接建国60周年的背景下到来的，也是在全国协力迎战国际金融危机的战鼓催征中而来。过去的一年是不可忘却的一年，新的一年也注定是不平凡的一年。

金牛开泰纵有诸多文章要做，但正确把握大势，提振经济信心乃是新年度谋篇布局的基本前提和重要一环。本期特别报道推出三篇文章：《如何看待当前北京经济形势》、《应对国际金融危机的统计解析》、《迎战“寒冬”，开拓明天》，分别从不同角度论形势、谈信心、话发展。

2008年以来，美国金融危机殃及全球，世界经济普遍下滑，形势复杂多变。全国经济增速一路放缓，1—3季度，跌破5年来的两位数，增长9.9%。而北京经济2008年前3季度也出现了高位回落的情况，从2007年底的13.3%，2008年的一季度的11.3%，上半年的11%，到1—3季度经济增速回落至9.1%。

对于经济增速回落，目前存在两种不同看法：一种认为由于奥运的成功举办，北京经济应保持高速增长，增速回落不正常；另外一种认为北京经济出现了奥运后低谷效应，增速还将进一步回落，经济增长将明显放缓。那么，应该怎样看待北京当前的经济形势？本文将从以下三个方面进行阐述：

■ 北京经济的特征

首都经济。北京作为全世界最大的发展中国家的首都，具有独特的、其他城市不可比拟的经济特征，特别表现为中央经济在北京发挥着重要作用。

从资产规模看，2007年，全市45万亿经营资产中，中央法人单位资产额37.6万亿元，占到资产总额的83.4%。其中，第二产业中，中央单位资产1.1万亿元，占第二产业资产总额的52.3%；第三产业中，中央单位资产36.5万亿元，占第三产业资产总额的85%。中央金融单位资产32.1万亿元，占金融业资产总额的91.6%。

从增加值看，2007年，全市GDP达到9353.3亿元，其中中央单位实现3459.1亿元，占GDP总量的37%。第三产业中，中央单位实现增加值2701亿元，占第三产业增加值的40.1%；中央金融单位实现增加值936.2亿元，占该行业的72.8%。

以上数据表明，北京经济更准确讲应该称其为首都经济。因此，北京市为中央单位服务不仅从政治要求上有其特殊性，从经济角度上也有其必然性。

总部经济。北京作为首都，具有首都经济的特征，因此北京也就成为不同类型总部的集聚地，北京经济的“总部型”特征日益凸显。

在国家国资委管辖的146家大型国企中有超过100家在京。如中国移动、中石油、中国电力、四大国有商业银行总行等全国性、垄断性的大企业、大集团的总部均设在北京，对北京的经济增长做出了重要贡献。仅在金融街区域，目前就汇聚了1500多家国内外金融机构总部和大企业总部，116家股份制银行、证券保险公司总部和分支机构。区域内总资产已超过18万亿元，区域金融机构管理资产33万亿元，占到全国金融资产的70%，控制了全国90%的信贷资金和65%的保费资金。

除此之外，世界500强企业中已经有200多家在北京投资，累计投资项目超过450个。由商务部认定的跨国公司地区总部有20家。以研发功能为主的外资企业达到300多家。总部经济对北京经济影响重大。

服务业主导型经济。北京经济的另一显著特点就是以服务业为主导的经济。1994年，北京的第三产业比重首次超过第二产业，形成了“三、二、一”的产业发展格局。1995年，三产比重超过了50%，1998年超过60%，2006年超过了70%。2007年，北京的第三产业比重达到72.1%，比全国第三产业的比重（40.1%）高出了32个百分点；第三产业对北京经济增长的贡献率达到了72.3%，成为带动北京经济增长的重要力量。其中，金融业、批发零售业、信息传输计算机服务和软件业实现增加值分别占到全市GDP的13.8%、9.4%和9.2%，对经济增长的贡献率分别达到了20.5%、10.6%和11.4%。

北京服务业的比重远远高于全国及其他省市，有利于经济的长期稳定发展。首先，服务业不像工业、外贸等容易受到外界因素的干扰。其次，服务业中的大部分行业都是低污染、低能耗的行业，更有利于实现节能减排，提升经济增长质量。第三，按现行分税体制，服务业企业大多交纳营业税，而营业税大部分归地方所有，所以服务业比重高有利于增加地方税收，增强地方财力。第四，从就业角度来看，服务业可以大量吸纳就业人口。

投资消费双轮驱动。从经济增长的需求动力角度看，北京经济增长由上世纪八九十年代的投资主导型转变为当前的投资、消费双拉动型。

从投资率和消费率之间的比例关系看，从2006年起，消费率首次超过投资率，消费和投资的比例关系为53.5∶50.5，消费开始代替投资成为拉动经济增长的首要力量。2007年，消费与投资的比例关系进一步提高到54.3∶48.7。

从固定资产投资和社会消费品零售额的规模对比来看，也呈现出北京经济靠投资、消费双轮驱动的特点。2008年1—11月，全市社会消费品零售额为4160.4亿元，固定资产投资为3051亿元，消费规模超过投资。

开放型经济。首先，北京的商品市场有自己独特的特点，那就是买全国、卖全国，甚至是买世界、卖世界。2008年1—11月，全社会商品购进总额21659.3亿元，其中57.6%由市外购进，14.4%是进口；商品销售总额22132.8亿元，其中56.2%批发到市外，5.2%出口。其次，北京作为进出口贸易集散地，大进大出的特征十分明显。据海关总署统计，2008年1—11月，北京地区货物贸易进出口总额2552.7亿美元，占全国的10.7%。北京的进出口贸易增速连续6年保持在20%以上。第三，北京的服务贸易发展在全国处于领先地位。服务贸易进出口额约占全国的1/5，其中出口额约占1/4。通信邮电服务进出口额约占3/4；其中出口额占4/5强。计算机和信息服务进出口额约占40%；其中出口额约占45%。第四，外资企业在北京经济中占重要地位。2007年，全市外商投资企业增加值2245.9亿元，占GDP的24%；纳税总额1144.8亿元，占全市税费收入（包含国、地税各项税费收入）的26%。

奥运效应。一是奥运助推经济发展提速。举办2008年奥运会，成为首都经济持续增长的加速器。2002—2007年，全市GDP年均增长12.4%，处于改革开放30年来发展最快、持续时间最长、稳定性最好的时期。二是提前四年实现经济翻番目标。由于整个奥运筹备阶段，全市经济正处于发展上升时期，在奥运因素的推动下，全市经济发展步伐加快。2006年，全市GDP达到7861亿元，按可比价格计算，相当于2000年的2倍，即比2000年翻了一番；按常住人口计算的人均GDP由2001年的3262美元跃升到6323美元，提前四年实现了市委市政府提出的2010年GDP和人均GDP的发展目标。2007年，全市经济总量突破9000亿元，达到9353.3亿元，按可比价格计算，相当于2000年的2.25倍；按常住人口计算的人均GDP突破7000美元，达到7654美元，达到上中等收入国家的水平。

综上所述，北京经济以服务业为主导、投资消费双轮驱动的特点，决定了北京经济发展具有稳定性好、波动小、能耗低、效益和质量好的优势。但另一方面，首都经济和总部经济的特点，使得北京经济对政策的反应更直接和敏感，开放型经济的特点，则使得北京经济对国内外经济环境的变化更敏感。

■ 当前北京经济增速下行是周期性变化规律使然

2008年以来，在多重因素叠加效应下，全市经济进入周期性向下调整阶段，出现了一些新情况、新变化。

首先，从国际环境看，由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，并从虚拟经济蔓延到实体经济。

其次，全国经济从2007年三季度开始逐季下行。2008年3季度仅增长9%（1—3季度增长9.9%），已连续5个季度回落，未来仍存在较大下行压力。

第三，北京自身经济增长向下调整是发展规律使然。从改革开放三十年北京经济波动规律看，基本上10年一个周期。第一次调整是1989—1990年，1989年经济增速由1988年的11.3%降为4.2%，1990年达到谷底，增速为4.1%。在这一大的背景下，北京经济也出现下行，经济增速由1988年的12.8%降为1989年的4.4%，1990年的5.2%。第二次调整是1998—1999年，我国从1993年开始实行的“双紧”政策，使经济逐步降温，到1998年，经济惯性下滑，再加上东南亚金融危机和洪涝灾害的影响，经济增长速度降至政府预期目标（8%）以下，1998年增长7.8%，1999年增长7.6%。而同期北京经济增速也处于低位，1998年增长9.5%，低于两位数增长。目前北京经济自身有调整的需要。从1999年—2007年，北京经济连续9年保持了两位数增长，从2000年起，连续8年保持了11%以上的增速，而2002—2007年更是创出年均12.4%的高增长。从以往10年一次调整的规律来看，经过一段长时间的快速增长后，目前北京经济又到了需要调整的阶段。

第四，奥运因素在短期内加大了经济波动的幅度。2008年上半年北京经济增长11%，进入三季度，奥运安保、环保和交通限行等相关措施限制了人流、物流、车流等，使经济发展受到阶段性影响。

正是由于出现了上述四方面相关因素的叠加影响，北京经济开始出现了一些新情况和新变化。

经济进入调整期，增速放缓。2008年以来，北京经济走势与全国一致，呈现逐步回落的态势，GDP增速由上年全年的13.3%回落到2008年一季度的11.3%、上半年的11%，1—3季度进一步回落至9.1%。

主要行业变化明显。

（1）工业生产减速。2008年1—11月，全市规模以上工业增加值增长3.1%，比上年同期回落10.6个百分点。一方面是国际因素，外需减弱、订单减少使得外向型制造业增势放缓。另一方面是产业结构调整、节能减排等因素，使得高耗能行业生产明显回落。1—11月，规模以上黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业增加值同比分别下降33.4%和7.8%（上年同期分别增长2.9%和6.6%）。

由于北京工业对全市经济增长的贡献率接近1/4（2007年为23.6%），因此，2008年工业增速的大幅回落对全市经济的影响非常明显。从工业发展态势看，“九五”以来，北京市对工业投资连年不足，远低于上海和天津；同时缺少大的项目，导致北京工业增长后劲不足。

（2）房地产市场持续低迷，房地产业增加值下降。在国家宏观调控政策作用下，北京市房地产市场自2006年起连续3年供销双降，进入深度调整。2008年以来仍延续低迷态势，1—11月，全市商品房施工面积9432.4万平方米，同比下降4.8%；销售面积仅为968.9万平方米，下降48.6%。全市房地产业增加值继2007年下降1.8%后，2008年降幅进一步扩大，1—3季度下降18.6%。

（3）受世界金融市场动荡等因素影响，股市低迷，金融业增长放缓。2008年1—11月，全市证券市场成交量同比下降35.9%，其中股票、基金成交量分别下降40.3%和19.5%；11月末，股票市场库存市值4148.2亿元，比1月末缩水53.5%。1—3季度，全市金融业增加值增长6.8%，远低于2007年的增长水平。

（4）受奥运相关限制措施的短期影响，人流、车流减少，部分服务业增长放缓。

■ 树立信心，把握机遇

全面客观地看待调整，树立信心。第一，此次经济调整是正常的，是北京经济自身特征所决定的：一是影响这次经济回调的因素是多方面的，既有必然性因素（如北京经济自身发展规律、宏观调控、结构调整）带来的周期性回调和政策性减速，也有偶然性因素（如世界金融危机，国际市场紧缩，奥运环保、安保及交通限行措施等）引发的短期影响。二是当前的调整是国内外经济的共同趋势，北京很难独善其身。第二，短期调整有利于长期健康发展。一方面，调整带来经济下行，但另一方面，短期调整有利于经济的长期健康发展。“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。所以，这个时候，更需要我们树立信心，科学地认识短期调整是正常的，坚信北京经济发展的基本面和长期趋势并没有发生变化。

把握机遇，加快调整。虽然北京经济面临下行压力，但同时未来发展也有很多机遇，将对促进全市经济平稳较快发展发挥积极作用。一是政策面良好，二是争取大项目支撑，三是恰逢建国60周年大庆，将对拉动需求产生积极影响。

除了上述外部机遇外，北京自身也具备稳定和促进经济发展的优势。如奥运的筹办为北京积累了宝贵的物质和精神财富，为未来经济发展蓄积了能量和动力；北京首都经济、总部经济、服务业主导、投资消费双轮驱动的特征使北京经济发展的稳定性较强；另外，北京市还具备资金面比较宽松的有利条件，2008年11月末，全市金融机构（含外资）本外币存贷差超过2万亿元，可以为经济发展提供充裕的资金支持。

在调整期，要避免盲目恢复经济快速增长的短视行为，抓住实践科学发展观的契机，通过开展第二次全国经济普查，进一步摸清全市产业发展的内部结构和支撑北京经济发展的产业及区域分布状况，在此基础上加快结构调整，为今后的可持续发展积聚能量。具体思路是：一要继续做好产业调整，即做强工业、做大服务业。二要调整区域结构，根据不同定位明确发展的侧重点。三要统筹城乡发展，大力推进城乡一体化建设。