李仁涓 张燕琴 陈华飞

“这里环境好，设施全，交通方便，就连城里人看了都羡慕呢，我就选择来中心村盖房了，我的房子已开始装修，年底准备搬到新家过年。”11月16日，在莒口河坝中心村建房的焦岚村村民张大叔高兴地告诉笔者。

当不少农村家庭在城市购房的时候，在建阳，像张大叔这样跨村建房的农户还有许多，仅莒口镇在河坝中心村跨村建房的就有40多户。规划科学的农家别墅、优美怡人的生活环境、日益显现的现代文明——在张大叔他们的眼中，生活在这样的中心村。比城里舒适多了。

规划先行：改变千年陋习

建阳中心村建设成效初显，首先因为有了一张规划图。

以往，农民建房各自为营。看“风水”，讲“地理”，建了新房却成不了新村，传统的生活环境并没有多大改变。现在，开始讲究起生活质量的农民也渐渐意识到，建新房，建新村，还是要规划先行。

根据发展的需要，响应南平的号召，带着农民的希冀，该市迈开了中心村建设的坚定步伐。在建设中，该市以村建规划为重点，合理选址，充分考虑人口现状、产业发展、功能配套、生态建设等耍索，高标准、高品位进行中远期规划建设。目前。全市193个村新农村建设经济发展、劳动力转移、基层组织建设2009-2013年规划的编制工作已全面完成。对2008年确定的13个中心村，该市根据各村区位条件、产业特点、自然风貌、人文历史等差异，有针对性地规划建设休闲度假村、特色农业村、文化特色村等类型的新村庄。潭城街道考亭村山环水绕。风景优美，是朱熹晚年著述讲学之地。该村以朱子文化生态休闲度假为特色；水吉镇仁山村注册的“仁山”牌商标通过了海关检疫检验出口葡萄认证，该村以葡萄种植为特色，为福建省新农村建设百村示范联系点。

针对各村不同的基础与条件，该市坚持立足当前、着眼长远、量力而行、讲求实效，采取了拆建改造、整理改建等不同建设模式，如，对城郊村和山区整体迁移村，采取新建农民住宅小区办法进行拆建改造；对村庄宅基地空间较大、并有一定经济实力的村，采取宅基地整理、建造连片农民小康住宅的办法进行整理改造。童游南林中心村地处南平市“一点一线一重心”地带，该村利用建阳海西林产城建设回拨地，请福建省西海岸建筑设计院按徽派建筑风格规划设计，统一施工。总建筑面积13.7万平方米。村集体投资2200万元新建的2.47万平方米的商贸大厦已完工，总投资710万元的基础建设也已完工，居民区地基已全部建好，在建楼房74户。中心村的建设还注重农业生产服务等中心功能的定位，麻沙镇长坪中心村划出10亩地作为烟苗哺育基地，搭建厂房以车间式生产烟苗，辐射了周边几个村的烟叶生产；同时，还投资110万元改扩建1200平方米的衣贸市场。用于中心村农副产品交易场所。

众手相扶：托起万家欢颜

“中心村建设，不仅美化了村庄，也给农民带来发展的新机遇，加上上级政策的扶持，现在村民们积极性很高，童游要求建中心村的村不断增多，许多农民主动申请盖房。”童游街道有关负责人介绍说。

为加快中心村镇建设，该市专门制定补助措施：三年内给予纳入试点的中心村基础设施建设项目工程补助，每年由市财政和乡镇财政分别给予10万元补助；部门挂钩联系单位每个村三年共扶持帮扶资金10万元，中心村的测绘和规划费用由市财政承担。凡涉及中心村建设的收费，能免的一律免收，不能免的一律降低收费标准。并将向上争取立项的土地整治、标准农田建设、农业综合开发、公共文化服务、绿化生态村建设等项目优先安排中心村实施，促进农村生产要素集中。目前，全市39个部门已到位扶持资金67.1万元，各乡(镇、街道)到位扶持资金122万元。同时，政府积极引导支持各村通过土地运作解决建设难题。麻沙镇长坪中心村地处新坪、杜潭等6村的中心，历来是周边村农副产品流通的集散地。镇里把中心村建设与长坪新市场建设相结合，提高中心村沿街地块的商用附加值，通过公开招标沿街地块每平方售出价近800元，一期建设融资达200多万元，实现了征地和“三通一平”资金的平衡，目前已建和在建房83户。按照“长坪模式”，建阳13个中心村共融资2700万元，基本实现建设资金的平衡。该市还结合地灾点搬迁和“造福工程”，高标准规划建设中心村，徐市镇南槎中心村村集体以800亩毛竹山与村民小组64.94亩农田置换为搬迁安置点。目前，该村151户新房和基础设施全面建成，入住5户。

创新内容：突出群众主体

“短短5个多月时间，我们村大部分新居已封顶并开始装修，进展如此顺利，是因为我们按村民的意愿办事，从中心村建设方案的提出、制定、规划等，都由村民代表提议，村民代表会讨论决定。”水吉镇仁山村干部介绍说。

建设中心村镇，农民是受益主体，也是行动主体。在建阳，每个中心村的建设规划，都经过专家和市、镇、村领导，村民代表大会的讨论才得以确定。该市还鼓励各村符合“一户一宅”政策的农民，向同一个中心村聚集，各中心村建设点所在村通过村民代表或户代表会议。对外来建房农民用地问题进行听证决策，制定了外来农民建房用地相关政策。在建房过程中，各村还成立由村干部、村民代表和建房户代表组成的工程质量监督小组，不定期对在建楼栋进行质量检查。

在保证按规划建设中，各地创造性地开展工作，麻沙长坪中心村请来有资质等级的建筑公司，采取群众自购建筑材料，分班组施工的办法进行建设；童游南林中心村采取由村里打好地基，再按成本卖给群众分户建房的办法，确保按图施工。南林村2006年被南平市规划列入闽北经济开发区，隶属建阳海西林产工贸城。该村11个小组有9个小组土地被征用，为拓宽增收渠道，市里免费开展就业信息、一次性职业培训补助等服务。对被征地农民进行机械加工等技能培训，向海西林产城的企业推荐就业，并引导被征地农民向办餐饮、成立运输队等第三产业发展。为提升被征地农民的社会保障水平，村里对403位被征地中青年农民以企业员工身份参加企业保险；对246位被征地农民予以农村养老保险；对年满60岁以上的214位老人。每人每月发给100元生活补助费。

截止10月底。该市13个中心村已安排建设用地1166.2亩，完成“三通一平”面积582.9亩，落实建房户1276户，其中已建在建房715栋。