王丽娟

中国铁路以占世界铁路6%的营运里程完成了世界铁路25%工作量，客货运输效率在世界排名第一

一年一度的中国春运，是社会关注的一个热点，特别是今年两节相近，学生流、民工流、探亲流高度叠加。截至1月底，全国铁路旅客发送量完成1.33亿人次，较去年同期增加了11.8%。

这种持续攀高的客流，凸显了铁路运能运力的供需矛盾，引发人们对铁路的一些议论和不满。我们铁路部门为保证春运做了哪些工作？为何还是存在一票难求的现象？如何解决这些问题，成为摆在我们面前的现实问题。

首先，这些年来，铁路建设发展有效缓解了对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约。改革开放以来，铁路先后建成了大秦、京九等一大批干线，营运里程从1978年的5.17万公里增长到2007年的7.8万公里，增长了50.9%。通过六次大面积提速，铁路既有线时速120公里以上线路里程达到2.4万公里，时速200公里及以上线路里程达到6227公里。党的十六大以来，铁路进入到历史最好、最快的黄金发展期。2006年7月1日，世界上海拔最高、线路里程最长的高原铁路——青藏铁路提前一年建成通车。2008年8月1日，时速350公里京津城际列车的运营成为铁路发展的新里程碑。有数据显示，中国铁路以占世界铁路6%的营运里程完成了世界铁路25%工作量，客货运输效率在世界排名第一。显然，没有近年来铁路的快速发展，要实现“和谐春运”目标是不可想象的。

其次，铁路部门对春运是非常重视的。每年春运，从铁道部到各路局、站段把它都作为压倒一切的头等大事，集中调动全路运力资源，做好客流预测，科学调度指挥，合理安排运力。铁路机、车、工、电、辆各部门提前检修设备、整备车辆、培训人员，全力以赴保证旅客列车安全正点运行。在这一时期，通常采取“停货保客、停短保长、增开临客”等措施，在繁忙干线大量增开长途临时客车，最大限度提高客运能力。而目前铁路主要是靠货物运输盈利，客运列车基本是亏本运行。大量货物列车的停开，是铁路服从大局、履行职责，把社会效益放在首位的必然选择。今年1月份，仅北京站就到开临客842列，是历年来加开临客最多的一年。2月2日，全路开行临时客车885列，创历年春运期间单日临客开行数量的最高纪录。同时，春运也是铁路职工压力最大、任务最重、付出最多的时期。加开临客需要大量乘务人员，仅北京铁路局今年就从非客运乘务单位抽调培训10440人，担当繁重的临客乘务工作。为满足旅客购票需求，今年春运开启了327个售票窗口，是历年来加开窗口最多的一年。为弥补售票人员不足，从机关和车间抽调了150人到窗口售票，保证24小时不间断售票。

第三，虽然近几年铁路建设发展的速度和规模是前所未有的，但仍不能满足国民经济和社会发展的客观要求。这一问题的产生存在一个不容忽视的客观因素，那就是铁路发展的历史起点是非常低的。改革开放以来，中国公路里程增加了3倍，民航里程增加了18.8倍，铁路运营里程仅增加了0.5倍，铁路成为了经济社会发展中的一块“短板”。而伴随经济社会的高速发展，人们思维方式、生活就业形式早已突破传统地域界限，相应带来了人员在全国范围的大面积流动。有数据显示，截至2007年底，北京市流动人口已达到540万，而且呈逐年递增趋势。2009年则开行图定列车163对，高峰期日均接发送旅客40万人次，年上下车旅客将突破7000万人次。面对春运几何级增长客流，铁路显然难以在短期内完全满足所有旅客的出行需求。

第四，从非节假日看，北京站开行的客车基本能满足旅客出行需求。

分析春运出现的“一票难求”问题，除上述原因外，还有以下几个因素：

一是春节是中华民族传统节日，在中国人心目中具有不可替代的地位。春节最为核心的内容和仪式就是大年三十晚上全家团聚。特有的传统文化内涵使春运具有一种时间上的刚性要求。而短短40天时间里，铁路就要承担1.88亿人次的运输任务。

二是铁路作为便捷的大众化交通工具，因其可靠的安全保障性成为大多数百姓的出行首选。加之铁路客运站大都地处城市中心地带，与市政交通接驳、交通便利，便于旅客出行换乘，春运客流激增也在情理之中。

三是价格杠杆作用也是春运客流居高不下的最重要因素。近年来，普通旅客列车车票始终保持着低廉价位。如，北京到上海一张普通硬座85元，北京到哈尔滨一张普通硬座78元，学生票则仅是半价。春运中，学生和外出务工人员是最基本、最主要的客流构成，低廉的票价无疑具有强烈的吸引力。因此，铁路每年都要加开一大批普通绿皮车，就是要兼顾运能运力的提高和中低收入阶层的切身利益。

四是每年春运办理的学生、农民工团体票占据了相当一部分票额。今年仅北京地区就为学校、企事业单位上门办理了60.7万张学生团体票和29.5万张农民工团体票。除此之外，各车站还设立售票专口，优先为部分学生、农民工和残障人士办理车票。因此，能够投放到全市1500多个窗口发售的车票就非常有限，这也是公网中客票紧张的一个主要原因。

虽然从眼下看，春运“一票难求”现象很难迅速得到缓解，但我们已看到彻底解决“瓶颈”制约的美好蓝图。随着2008年《中长期铁路网规划》的正式颁布实施，2009年铁路将完成6000亿元建设项目投资。到2012年将争取新建铁路2万公里以上，投资将达到2万亿元以上。届时，全国铁路“四纵四横”客运专线将基本建成，铁路主要通道将实行客货分线运行，繁忙干线运输能力紧张的问题将从根本上解决，春运“一票难求”现象将会大大缓解，人们出行将更为便捷、安全、舒适。