宋奕青

在启动内需市场上，积极财政政策大有作为；而在促进外向型经济稳定发展上，中央仍“留有余地”。多名专家预期在两会结束后，出口退税率有望进一步提高。

不容忽视的潜在危险

“当前稳定外需，促出口，保就业就是保民生。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在全国政协经济、农业界委员联组会上呼吁。

多年来，出口制造业是吸纳就业最大的部门之一。数据显示，出口占制造业的销售比重为20%左右，但出口企业消化的就业在制造业就业中占比约40%。

“目前出口部门的销售额占整个制造行业的20%，提供7、8千万个就业岗位，如果出口下降10%就会影响1千万人就业。这是很要命的事情。”张小济说。

从中国工业化发展看，“保出口还是保未来”。张小济分析指出，我国目前的出口结构已经开始得到提升，自主生产的机械、汽车、电子、装备制造业产品开始进入国际市场，其间涌现出了一批有开拓创新意识、充满活力的优秀企业，代表了我国先进生产力。“我国企业正处于国际化经营的爬坡阶段，不进则退，不支持一把，一旦退出来以后要再进入企业要成倍付出。”

出口退税率不到位

与此相印证的是，2月份进、出口金额都出现20%以上衰退，这样的结果造成贸易顺差从今年1月份的391亿美元，大幅衰退至70亿美元左右。衰退幅度超过80%。

对此，张小济深感忧虑地说，政府应该进一步提高大部分商品的出口退税率，促进出口。因为目前还有45%左右的机电产品退税幅度仍然不足。“出口退税是中性政策，而此次金融危机中我国政府提高出口退税的力度还不如1997年亚洲金融风暴时大。”

从历史数据看，1998年受东南亚金融危机影响，中国进出口大幅下降，其中，进出口同比下降0.37%，出口仅同比增长0.5%，进口则为负增长1.5%。而今年中国面临的外部环境要比1998年严峻得多。

为求自保，各国贸易保护主义大有抬头之势。俄罗斯为保护本国汽车工业，出台了包括提高进口关税等多项措施来限制外国车进入，沉重打击了以俄罗斯、乌克兰等东欧国家为出口重镇的中国汽车厂商，以至长城汽车不得不解散了其在俄的合资公司。而最近，“奥巴马新政”又让人嗅到了对中国出口的强大“威胁”。

如果东欧成为即将推倒的“骨牌”，金融危机“第二波”果真袭来，对本已伤痕累累的中国外贸出口而言意味着什么？

张小济着重指出，政府要促进出口，最终要关注的还是企业本身的活力，而注入活力最好的办法就是减税。出口退税可以降低产品的价格和成本，应该做到“应退尽退”，现在还有一些产品没有实现应退尽退。

其实，调高出口退税率是2008年8月以来实行的稳定出口的措施。而且刚公布的纺织行业振兴规划中，出口退税率已由14%提高到15%。这是半年来政府第三次提高出口退税率。但此前中纺协在建议稿中，提出的是回调至17%。由此可以看出，振兴规划对出口退税率的提高仍“留有余地”。