灾后重建需要制度创新

四川大地震夺去了数万人的生命，那些生存下来的灾民不得不集中在板房中过冬。春节过后，灾民准备春耕生产，可是他们会陡然发现，自己居住的周围没有可以耕作的土地。远在数十公里乃至数百公里之外的家乡，虽然有耕作的土地，但是，由于远离居民点而只能被迫放弃。

正因为如此，有关部门提出“三年重建，两年完成”的口号，希望尽快将居住在板房中的灾民安置到永久住宅。

春节过后，居民点的灾区居民显得有些落寞和孤寂。在空地上打打闹闹的儿童们，不知道他们父母的所思所想。他们喜欢热闹，喜欢集体生活，可是，他们的父母却不得不为未来而唉声叹气。

笔者曾经指出，在自给自足的小农经济条件下，灾区农民要想脱贫致富，必须进行生产资料所有制改革。当地政府依靠社会各界的力量，对生活资料进行平均分配，解决了灾区居民的基本生存问题。但是，要想发家致富，必须在生产资料体制改革上做文章。

笔者认为，确保灾区居民充分享有土地所有权，是决策者应当关心的首要问题。农民获得土地所有权之后，当地政府可以支持和鼓励农民走合作化道路，按照自愿的原则组建合作社，并且根据入社自愿、退社自由、民主管理、按劳分配的原则管理土地，分配收益。这些土地可以依法集中耕作，也可以用作非农业用地，只要充分尊重农民的基本权利，严格依照法律办事，那么，就可以为我国社会主义新农村建设提供样板。……