盛晓阔

提要本文通过分析新疆农村经纪人发展现状，探讨农村经纪人在疏通农产品流通渠道、促进农业产业结构调整、搞活农村经济、帮助农民增收致富等方面的重要作用，并提出相应的发展对策。

关键词：农村经纪人；新动向；政策建议

本文系新疆维吾尔自治区级课题《新疆农村新型合作经济中的经纪人问题研究》专题调研报告（批准号：07JYB032）

中图分类号：F3文献标识码：A

加快新疆经济社会发展，是加强民族团结、维护国家统一、保障边疆安全的迫切需要。随着市场经济的发展和农业产业化经营的推进，新疆农村出现了一批专门从事农副产品销售的农村经纪人。农村经纪人是指在农村经济社会活动中，以收取佣金为目的，为买卖双方牵线搭桥，促成买卖双方交易，搞活商品流通；为交易双方沟通信息，提供各种相关服务；直接组织农产品交易的自然人、法人和中介服务组织，是生产与市场之间的纽带。为进一步深入了解新疆农村经纪人队伍建设，研究其组织化程度和经营行为，促进其健康发展，我们成立了农村经纪人专题调研小组，对自治区南疆农村经纪人的发展情况进行了一次专题调研。现将农村经纪人调研结果报告如下：

一、新疆农村经纪人队伍发展现状

近年来，在自治区南疆农业生产实践中涌现出一大批农村经纪人，他们积极为农产品的买卖双方牵线搭桥，促进了农产品流通，为农村经济发展做出了一定贡献。加强农村经纪人队伍建设，对于开拓农产品市场，引导农民发展质量效益型农产品，减少生产的盲目性与滞后性，促进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化进程具有积极作用；对于敢闯敢干的新型农民具有积极的推动作用；对于加快培育农村市场主体，发展农村经济具有重要意义。

(一)行业分布的具体范围。据信息显示，新疆农村经纪人发展的势头十分强劲。至2007年，达到1，570个。其中，仅合作社2007年底达到175家，到目前为止500多家，带动农户42.19万户，发展势头良好。

经调查，目前新疆农村经纪人分布较广，分别活跃于农产品营销、职业介绍、信息服务、代办代销、代储代运、产品加工等行业。其中，从事蔬菜、果品、畜禽产品等这几个产业的农村经纪人较多。

（二）组织形式。从目前新疆农村经纪人的组织形式上看，南疆喀什地区农村经纪人主要是自然人，法人组织较少，多为农户为销售产品自发组织形成。其活动范围主要集中在伽师、疏勒、阿图什等地，也有少数经营规模较大的如在国内其他省市山东、河南、福建等地进行农产品交易活动，组织农产品参加国际交流。新疆喀什地区农村经纪人中大多数人的活动方式是旺季经营销售、淡季种植，平时从事农作物种植，收获季节“转型”成为农村经纪人。如，阿图什松他克乡经纪人库尔班·托合提，从1995年开始经营果品贩运活动，他在生产季节忙着种植，收获季节收购农产品外调，成为农村经纪人。在经济比较发达的巴州地区，主要是发展由政府引导，农民自发、自愿形成的农业合作社。2008年巴州有100多家农业合作社，分布在种植、养殖、林果等各行各业，分别建立了库尔勒市阿瓦提金久诚香梨合作社、若羌大漠枣专业合作社等。2008年巴州地区有39万农民，3万多农民加入农业合作社。也有的地区专门成立各种农副产品协会，如蔬菜协会、伽师瓜协会、棉花协会等。市场上有协会，环环相扣，形成市场经济的实体形式，保护农产品价格销售，从而保护农民的利益。

以上的具体经营形式既保证了种植生产，又保证了产品的顺利销售，也给农副产品营销队伍带来了强大的生命力。

二、农村经纪人的功能作用

随着新疆农业结构调整的进行，各种特色产业大量涌现，广大农村经纪人在活跃农村市场、搞活商品流通、促进农产品交易、推动农村经济发展中发挥了十分重要的作用。

（一）在产品货畅其流上的促进作用。农村经纪人把买卖从本地做到外地，从农村做到城市，帮助农民把产品卖出去，解除了广大农民销售难的后顾之忧。南疆是新疆生产木纳格葡萄的主要地区，阿图什松他克乡经纪人库尔班·托合提长年进行木纳格葡萄的收购外销活动，全乡木纳格葡萄基本是通过库尔班·托合提及其他葡萄收购户进行销售。2007年他收购木纳格葡萄10万吨以上，对木纳格葡萄的收购价格基本保持比常规价格高，达到每公斤3.8元∕千克～4元∕千克，最低3.5元∕千克，提高了农民种植优质木纳格葡萄的积极性，保障了农产品货畅其流。

（二）在市场信息传递上的触角作用。在农村经纪人的服务过程中，农民的生产、种植、养殖等生产结构不断地以市场需求为中心得以调整。以疏勒县政府为代表的经纪人，得知2007年新疆西红柿收购价仅为0.6元/公斤左右，与新疆西红柿销售的价格差距较小的信息后，迅速组织财力，以高出市场的价格大量收购农民的西红柿，将产品存放入保鲜库。一个月以后，西红柿价格回涨，再将收购的西红柿进行大量抛售，保护了农民的最终利益。这样，农村经纪人队伍的发展，在政府的协助下，保证了农民的产品不烂市，既活跃了农村市场，又加快了农产品的流通速度。

（三）农村经纪人的发展，促进了农村基层职能的转变。在调研中，我们感受到：为了改变农业生产和市场需求之间相互脱节的状况，农村基层政府往往采取经济干预，逐渐地由指挥向协调和服务的职能转变。不仅如此，在农村经纪人发展较好的地方，农村经纪人能够起到“一户经纪人带一村、多户经纪人带一片”的作用。政府组织部门会同工商行政管理局，一方面制定了加强农村党员经纪人队伍建设措施；另一方面还提出了从农村经纪人中选拔农村基层政府干部的政策。这些措施使政府的工作更适应市场的需要，更适应农民的需要。

（四）随着农村土地承包政策的进一步落实，农村经纪人将会有更大发展。以户为单位的农村土地承包生产制度，容易导致农民生产活动的小规模和分散，造成农民生产活动的封闭，这种状况与我国迅猛发展的市场经济极不适宜。因此，必须采用市场化手段，而这种采用市场化手段的中介力量就是农村经纪人。2007年11月28日疏勒县的农业合作社在原有各种协会的基础上由自治区农资公司、兵团农资公司、三木子葡萄研究所和政府与农民共同出资，建立疏勒县突南利克镇农业专业合作社。合作社投资120万元，建成占地3，000多平方米的办公场所为农产品销售服务。投资500万元建成4，500亩优质葡萄生产基地。巴州焉耆县建立五号渠裕民番茄种植合作社，推广“亨氏模式”，种植番茄2，000亩，亩产8吨以上，每亩收入可达2，960元。从这个意义上说，土地承包制度越是巩固和完善，农业生产对农村经纪人的需求越强烈。

三、农村经纪人发展新动向

（一）随着我国农村人口向工业及其他行业的转移，出现了劳务经纪人。近年来，新疆大规模地组织农村富余青年劳动力转移，越来越多的青年离开土地，他们由农民变成了产业工人。疏勒县每个乡镇在政府的协助下根据用人需要招收农民劳动力，通过市场化的方式运作，保证员工的基本生活和安全等，经纪人自己出资，负担路费和食宿，政府负担医生和炊事员等其他费用。最近疏勒县向青岛NIKE鞋厂输入劳动力1，000人。因此，在我国农业劳动力转移的过程中，农村经纪人同样也会发挥重大作用，这对民族生活影响巨大，有利于促进民族团结。

（二）针对新疆农村经纪人队伍整体规模仍然偏小、从业人员素质不高、经营手段落后等问题，加大对农村经纪人的培训力度。2005年随着国家放开棉花收购价格，阿图什供销社分别建立了棉花协会、农资协会、农产品经纪人协会和农副产品协会。棉花协会和农产品经纪人协会，分别设立了44个特种行业的培训点和培训。目前，该地区已有127名棉花经纪人。2007年阿图什棉花收购突破200万担（包括周边地区的棉花），30多万农民平均每人增收102元；农产品经纪人帮助自治州棉农增收3，076万元，全州农牧民人均纯收入88元，两项合计200元，占全州农牧民人均纯收入12.7%，带动周边农民共同发展的有近1，000户。

四、促进农村经纪人发展政策建议

鉴于农村经纪人在我国农业经济中的重要作用，农村经纪人目前还处于发展初期，需要加大发展的力度。

（一）各级政府应切实对发展农村经纪人予以重视。各级政府应将发展农村经纪人列入日常工作中。与此同时，为支持农村经纪人加强自我管理，各级政府应采取措施支持经纪人协会等自律组织的发展。各级工商行政管理机关要对农产品市场状况进行认真的调查研究，制定具体的发展规范措施。同时，政府要针对农村经纪人发展中的一些困难进行有效的解决和帮助。

（二）大力开展农村经纪人立法工作。国务院应考虑研究制定《经纪人条例》，尽快出台《农村经纪人管理条例》和《表彰优秀农村经纪人办法》，以法律、法规的形式，明确界定包括农村经纪人在内的各类经纪人的法律地位、法律条件、经纪方式、经纪组织形式、权利及义务、行为规范等有关问题，为农村经纪人的发展创造良好的制度环境。

(三)加强宣传引导。通过宣传，让农民了解农村经纪人的作用、立法程序及条件，并用示范的方法，引导农村经纪人守法经营，努力提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险和自然灾害的能力。

(四)工商行政管理机关应尽可能引导农村经纪人建立相应的自律组织。建立政府和经纪人之间、经纪人之间相互沟通的渠道，通过行业自律组织开展法律法规及政策的培训活动，通过行业自律组织有效地传递市场信息，通过行业组织保护其应得的权益，促进农村经纪人牢固树立法律意识和诚实守信、合法经营的观念。

（五）建立农村经纪人培训考核制度。各级政府要将农村经纪人的培训列为农民整体培训的重点工作，建立农村经纪人跟踪服务制度及分类指导制度，培育一大批农民用的起、农村留得住的农村科技经纪人，向广大农民引进、推广先进实用的农业新技术、新品种、新设施，加速科学技术成果的转化和应用。

（作者单位：新疆师范大学法经学院）

参考文献：

[1]褚向明.大力扶持农村经纪人队伍推动农业产业化发展进程[J].农业经济，2003.4.

[2]程波.农产品经纪人队伍的建设与培养[J].农村经济，2008.4.

[3]田朝晖.农产品经纪人创业的障碍及对策[J].安徽农业科学，2007.

[4]孔令华.农村经纪人发展面临的问题与对策[J].农业经济，2006.