【摘要】云南省丽江市永胜县总人口396880人,其中农业人口362576人,近年来通过开展“一事一议”,全县15个乡镇实施村级公益事业一事一议财政奖补项目128个。其中道路建设项目102个,小型农田水利设施项目9个、人畜饮水设施项目11个,卫生设施项目2个,文化体育设施建设项目2个,其他项目2个。覆盖全县351个自然村,财政奖补资金共计963.2万元,极大的改善了项目村的基础设施建设和卫生状况,提高了村民的生产生活条件。

【关键词】 农村 公益事业 发展

一、什么是一事一议

“一事一议”是以村民自治为主体,充分尊重村民意愿,切实依靠村民投工投劳和动员社会广泛筹资,建设社会主义新农村的一项重要措施。一事一议财政奖补就是以村民“一事一议”为基础,以建设村内户外的公益事业为内容,以财政奖补为依托,发挥广大村民积极建设自身家园的一项惠民工程。“一事一议”财政奖补工作范围是以自然村为主体的村内小型农田水利设施建设、道路桥梁修建及人畜饮水、村容村貌整治等项目,按照“谁积极、谁主动、谁受益”的原则,政府予以奖励和补助,引导农民积极筹资筹劳兴办村内公益事业。

二、具体做法

(一)组织有力,机制健全,政策到位

一是成立了以政府领导任组长,相关部门主要领导为成员的村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组领导组在财政局下设办公室,负责处理日常事务及监督指导工作;二是结合实际制定下发了《永胜县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施细则》和《永胜县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》,为全县财政奖补工作提供政策指导依据;三是按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则,整合建设资金,增加公益事业建设投入,确保财政奖补建设项目按时完成;四是建立项目安排优先机制,优先安排村民直接关心和全体村民受益的自然村内主干道路硬化、人畜饮水设施、环卫设施等建设项目。

(二)加大宣传力度,营造舆论氛围

一事一议财政奖补是一项政策性强、公益性和群众参与性高的工作,在工作中,一是逐级开展各种形式的动员会,广泛宣传一事一议财政奖补政策。二是充分利用新闻媒体,大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补的重要意义,为财政奖补试点工作营造良好的氛围。三是严格按照《云南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定,鼓励和支持广大农民群众以多种形式参与财政奖补项目建设。

(三)统筹兼顾,合理分配项目资金

切实结合农村的实际情况,资金的分配、项目的审核主要依据四个方面的原则进行:首先审查是否符合奖补范围及奖补实施申报程序;其次是根据自然村人口、项目投资额、集体经济状况、村组干部和群众的积极性来安排项目;第三是优先照顾千村扶贫、百村推进,社会主义新农村和小康村建设项目单位;第四是优先考虑村民直接关心和全体村民受益的村内主干道路硬化、人畜饮水、文化体育设施、环卫基础设施等建设项目;农民筹资数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定,出多出少由农民自已做主,对未经过讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费,村民均有权拒绝。

(四)加强监督管理,规范操作程序

县人民政府制定的《细则》和《办法》重点突出了议事、办事和监督、管理的程序规范,并在筹资筹劳的范围和限额、议事的程序和形式、资金劳力的使用和管理等规定上大胆创新。一是村组一事一议筹资总额及分摊办法,由农户或村民会议根据农户承受能力、项目建设需要和项目受益情况讨论决定;二是筹资筹劳预案要形成书面文件印发各农户充分讨论;三是村民委员会或村民小组向村民收取的一事一议筹资款,统一出具“收款收据”,所筹资金属村组集体所有,纳入各乡镇村级财务统一管理,实行专户存储、专账核算、专款专用,确保农民群众全程参与,做到了议前公布、过程透明、议后公示,项目实施全程接受群众监督。

三、取得的主要成效

(一)奖补项目的实施,村容村貌发生明显变化

自从开展“一事一议”工作以来,共有11个乡镇实施了109个其他财政资金扶持实施项目,共计整合资金3653万元。通过各方资金的投入,确保了建设项目的顺利实施, 解决了村民入厕难、饮水难、行路难等方面的问题。

(二)调动村民参与公益事业建设的积极性

村内要办的事按一事一议来办,既杜绝了盲目办事、政绩工程和形式主义,又促进了村级事业的发展,加强了基层组织建设,“一事一议”制度的实施,使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权,使村民从议事中接受教育,调动了农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性,推动了农村公益事业建设的进程。

(三)推动基层组织建设,干群关系更加密切

通过对村民“一事一议”筹资筹劳以奖代补的实施,在社会主义新农村建设中,党委、政府的想法与农民的意愿凝聚在一起,新农村建设为村“两委”服务群众找到了切入点,也为塑造两委干部新形象找到了结合点,各级干部主动与群众商量制定规划和研究对策,切实为群众办实事,解难事,党群干群关系更加密切。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是保障农村稳定,促进农业发展和农民增收的好政策。它将成为永胜县今后村级公益事业建设的优质项目之一。

李秋媛 (1963. 8—),女,任职于云南省丽江市永胜县植保植检站,农业经济师。