2009年的第一天，阿勒泰所有县处级干部的首次财产申报工作正式开始。究竟有多少官员进行了财产申报?此次申报和以往有什么不同?这项举措有没有实际的效果?阿勒泰纪委书记吴伟平说，这项工作不会流产。

王伟，新疆阿勒泰市公安局政委，家住解放南路3栋1单元102室，年工资收入15120元，奖金、津贴等17088元，无其他收入。算下来王伟的年收入是32208元，平均月薪2684元。

王伟不是化名，他就叫王伟，刚从科长升任政委，他的家庭住址、收入状况等是政府网站上公开的信息。

在2008年的最后一天，包括王伟在内的新疆阿勒泰地区55名初任副县级干部的财产申报表都放在了当地廉政网上，谁都可以查看。

在2009年的第一天，阿勒泰所有县处级干部的首次财产申报工作正式开始。

第一个吃螃蟹的西部小城

官员财产公开制度的“破冰”，首先发端于远在西部边陲的阿勒泰，令人颇感意外。

力主“阳光法案”的是阿勒泰地委委员、纪委书记吴伟平。这位40多岁的官员2006年底从乌鲁木齐市交流到此地，此前担任新疆维吾尔自治区纪委纪检监察四室主任，同时兼自治区委党校客座教授，曾协助中纪委办理过多起案件。

“目前我国普遍实行的是收入申报，而非财产申报。收入只是公务员财产的一部分，而更多隐形收入才是公务员滋生腐败的阴暗角落，才是应该申报、公示的关键。”吴伟平说。这个“能把会计学原理翻得很烂”的纪委书记，为起草关于官员财产申报公开制度的规定，查阅了大量资料，“包括美国的‘阳光法案”。2008年5月25日，阿勒泰地区纪委出台《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》——“阳光法案”在阿勒泰正式浮出水面。

9月16日，新疆首家独立于地区政府网站之外的廉政网——“新疆阿勒泰地区廉政网”正式开通。这是继《规定》出台后，又一项强力的廉政措施。“考虑到干部们的整体理解能力，不能缺少前期的铺垫。”阿勒泰地委宣传部常务副部长黄天翔说。

网站除了政策法规、廉政新闻等常规专栏外，还有廉政公示区、投诉举报区以及与预防腐败有关的公众投票调查区，这在地区性政府网站中很罕见。与众不同的设置还有“县(处)级领导干部财产申报倒计时专栏”，显示着“距2009年1月1日还有xxx天”。

首次申报前，官员如有违法违纪所得，均可以上缴地区纪委“139”廉政账户。按照《规定》，对那些虽有问题但在首次申报前能主动上缴赃款的，给予豁免；对在首次申报前拒不主动上缴赃款的，从重或加重处分直至开除党籍、开除公职，并建议司法机关按照最高刑罚量刑。“恩威并施”的同时，阿勒泰纪委甚至做了全区近1万名干部的总动员。截至2008年12月31日，这个廉政账户共收到76万多元。

2008年12月31日，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室三家联合通过当地廉政网，公示55名初任副县级干部财产(公开)申报表(以下简称《公开申报表》)，普通民众均可查阅；财产(秘密)申报表(以下简称《秘密申报表》)则未予公示。据统计，这55人申报并公开的财产总额为175万元，人均31895元。

次日，当地县处级干部首次财产申报工作开始实施。

细化规定打造“中国模本”

官员财产申报制度，源于瑞典，迄今世界上已在90多个国家和地区生根开花；在亚洲的新加坡、韩国和中国香港、澳门地区，该制度对反腐败和政治清明居功甚伟。

在内地，关于官员财产申报的实施，无论业界还是坊间，一直呼声甚高。其一个重要缘由在于，在查处有关贪官污吏的财产收入时，贪污和受贿罪最高可以判处死刑，然而，来源不明的贪官财产动辄百万千万，但获刑最高不过10年。

在此背景下，舆论对尽快出台此“阳光法案”的呼声不绝。

《规定》内容并不繁杂，然而却每每生辉，几近处处“破冰”。从申报对象着眼，按照《规定》，阿勒泰地区各县(市)党委、人大、政府、政协4套班子主要领导首当其冲，同时，也涵盖地区法检两院、地直机关、国有企业、事业单位、社会团体县(处)级领导。

除此之外，还包括一些“实权”工作人员。例如地区法院、检察院依法享有独立办案资格的审判员、助理审判员，公安侦查员，工商、税务、国土资源等部门中具有执法资格、管理公共财物的科级干部也要申报，总数近千人。

相对于1995年中央颁布的《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》，申报的主体范围不再限定于“县(处)级以上领导干部”，具有“实权”的科级干部第一次包含在内。

阿勒泰地区纪委办公室主任章新军解释说，“权钱交易的前提是有权”。因此，这次对申报主体的界定主要看其是否有权，而不再只看行政级别。有些官员级别不高但掌握实权，容易腐败，所以这些官员也应该申报。

此外，从申报范围和种类分析，《规定》也频有突破。

按照《规定》，官员及其家庭成员的股票、期货等交易收入及资金来源由继承、赠与、偶然所得(如中彩)等形式获得的财产也必须申报。官员包括家庭成员的“大额交易和可疑交易”也要申报。

与1995年的文件相比，该《规定》对官员需要申报的财产不再只限定个人收入和劳务收入。“财产”的范畴被扩大到股票证券等领域，完成了对以往的“收入申报”向“财产申报”的本质飞跃。

申报内容将通过当地媒体、网站的形式向社会公开，并接受各界举报。电视台、电台、平面媒体、互联网等新闻机构在申报对象受到严重党政纪处分或刑事处罚后可申请查阅、使用其秘密申报材料。

清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明认为，《规定》有两大创新：第一，它要求官员申报的是财产，而非仅仅是收入。第二，它确立了要公开公示，而不是像以前“内部监督”般“流于形式”。由此，业内评价认为，这一破冰之举，实为中国建立官员财产公开制度提供了“良好范本”。

公开现状：无人填写收礼情况

记者在已公开的申报表上发现，55名副县级干部中无一人填写“本人及其父母、配偶、子女接受与本人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况”其中此栏空白者3人，明确填写“无”者52人；而“工资收入”和“各类奖金、津贴、补贴及福利费”两项则全部填写。

对这个“零填报”的结果，吴伟平表示有几种可能：一是确实没有收，他们是如实填写；二是干部已经把收到的东西交到了廉政账户，可以这样填；三是这55名干部都是刚从科级提拔到副县级干部，这是其初任申报，而科级干部的财产申报是秘密的，并不公示。

在申报表“说明”栏中，设计者附有“若填写不下可另附说明”一语，此栏空白者35人，明确填写“无”或“无说明”者17人，填写实质内容的有3人，内容分别是“年度奖金1376元，年度福利费230元，年津贴补贴14844元”；“以上收入期间为2008年1～11月工资和工资表津贴收入，除此之外没有其他收入”；“本人现住房(平房)115平方，6.2万元，购置资金来源为住房公积金贷款”。

除了上述四项，这些官员另有七项财产需要申报但不公开，亦须相应填写《秘密申报表》。这七项内容包括：申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系，可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处；国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得；单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源，股票、证券、期货等交易收入及资金来源；由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产；与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务；本人认为需要申报的其他收入。

这意味着，假如当地某官员购买价值百万元的房子，或者其夫人购买价值20万元的轿车，必须向纪检机关讲明资金来源。

对于不完全公开领导干部及其家人的财产，吴伟平坦承，领导干部也是公民，有他的隐私权，应该考虑他的财产和人身安全。“比如领导干部买股票，如果他赚了500万，给他公示了，可能就会有不法分子把他盯住，对他作为公民的人身安全造成危害。再比如，炒股具有很大的不确定性，可能一下涨到6000多点，又可能一下跌到1000多点。这样如果他赚到500多万的时候该怎么申报?跌的时候又怎么申报?”

吴伟平表示，在初任申报进行之后，本月1～20日财产申报受理部门将对首次财产申报材料进行审核，同样将在地区廉政网予以公开。财产申报制度正式启动后，在廉政建设上，阿勒泰地区将有更多具体的工作去推进，同时也将会有更多的举措推出，“这项工作不会流产”。

编辑：衡洁