关于“公关预算表”的三大猜想

盛大林

继网曝“公费出国考察”之后，又一名为《山东聊城新奥燃气公司09年度公共关系维护计划表》的帖子在网上广为流传，在该“公关预算表”中，拟维护的官员名字、职务以及费用款项一目了然。排在这张预算表第一位的是聊城市委书记宋远方，针对他的费用总预算为7.8万元。紧随其后的是市长、副市长等。“目标人数212人，预算总额106.3万元。”

潘多拉的魔盒已经打开，再想盖住已经不可能了。这件事会有怎样的一个说法呢?我忍不住作一番猜想——

第一种可能：所谓“公关预算表”是假造的，即新奥燃气公司根本就没有这样一份计划表。不过，要给出这样的结论，那就必须追查“始作俑者”，因为造假者的行为涉嫌散布谣言等违法犯罪，必须受到法律的严惩。同时，也只有查清造假的初衷和经过并予以公布，才能够取信于公众。不过，假造的可能性不大，因为制造这种谣言不仅不会带来什么好处，反而会引火烧身。前不久被曝光的两份“公费出国考察”清单可都被证实了确有其事。

第二种可能：那份“公关预算表”确实存在，但只是一份“草案”，并没有付诸实施，甚至还没有研究决定。至于前些年，新奥燃气公司完全可以“一口咬定”根本就没有这样的事儿!如果纪检机关也予以采信，那么公众不太可能找到确有其事的证据。不过，如果新奥燃气公司是垄断性质的国有公司，那么公众有权要求该公司公开财务、以证清白。作为公用事业，没有竞争对手，新奥燃气公司不应该存在商业秘密。

第三种可能：不仅这份“公关预算表”属实，而且前些年也都这样做了。也就是说，行贿受贿确实存在。果如此，那么下一步就是如何依法处置了。这种说法应该是最不让人意外的，因为它与人们想象中的“潜规则”高度契合，大多数网友也都宁信其有；不过，这种说法不出现也不会让人意外，因为它涉及到几名高级干部甚至一个地级市的整个“班子”——反腐要有大动作，需要很大的决心。

还有没有其他可能呢?虽然笔者想不出来了，但却不敢轻言没有。从“周久耕事件”最终出人意料地以“公款购烟”作结来看，一些地方的有关部门在“保护干部”和“应付舆论”方面往往具有超乎想象的智慧。因此，真不知道山东有关方面最终会抛出怎样的结论——那就让我们拭目以待吧。

编辑：衡洁

机关借用人员为何泛滥成灾

惠铭生

“在市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物，内部人手不够，还借用外来人员。目前，扬州机关部门借用人员高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元。我们的钱就这样用的吗?”在目前举行的江苏扬州市委五届六次全会上，市委书记季建业对形式主义和人浮于事的情况予以痛批。

机关单位里借用人员多，不只是扬州市特有现象，哪个机关单位里没有借用人员?恐怕寥寥无几吧!机关里借用人员多，是颇有“中国特色”的常态化现象。

据笔者了解，机关借用的人员主要有三类：一是机关奇缺人才、特种技能人才，在机关里凤毛麟角，很难培养、寻觅。二是“关系户”。现在就业难，进党政机关更难，所以很多人进机关，当“借用人员”只是权宜之计，目的是等候时机跳进事业单位。第三类就是在机关里当“差役”、从事一些简单而琐碎的活计，像这些工作，虽然属于机关人员本职工作，但没有人愿意干。

机关之所以热衷借用人员，归纳起来不外乎四个原因：一是用人廉价；二是便于某些领导干部安插“关系户”；三是花钱图省心、省力，反正钱是公家出，轻松的是自己；四是某些岗位，机关在编人员也确实干不了，只得花钱“养能人”。

机关里借用人员之所以泛滥，我认为最主要的原因有三个：最根本的原因是机关有“能进不能出”的僵化用人制度。当今，一个人一旦拥有了编制，不管他有能力无能力，是否适合目前的岗位，那位子和工资待遇就是铁板钉钉，谁也不能撼动。占位子占编制的太多，机关想用能人，只能借用。二是事业单位改革不彻底，没有像公务员那样实行严格的“凡进必考”制度，谁能进事业单位，还带有浓厚的“长官意志”。进机关当借用人员是“混进”事业单位的绝好跳板。第三，就是有事没人干，有编制的人为图清闲当“老爷”，典型的“闲着媳妇请保姆”的机关懒惰作风。

编辑：衡洁