陈太阳　孙　伟

社会保障基金是广大老百姓的“救命钱”，它的安全与完整，直接关系到广大参保人员的切身利益和社会的稳定。如何管好用好社保基金，不仅是全社会十分关注的课题，也是审计部门重中之重的工作大事。然而，社保基金的监管，不是一个简单的部门管理工作，而是一个系统的管理工程，需要政府各部门各司其职、齐抓共管，也需要全社会全方位地进行监督才能奏效。根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定：审计机关具有对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督的职责。审计机关必须转变观念，建章立制，加强各级审计部门对社保基金的监督，应做到如下五点要求：

一要牢固树立民本审计理念，建立社保基金每年必审制度。作为国家审计机关，首先牢固树立“民本审计”思想，心中有人民群众，想群众所想、急群众所急，切实抓好社保基金审计工作。其次建立社保基金年度定审制度，并且将社保基金审计结果，纳入到每年同级财政预算执行审计工作报告之中，接受人大的法律监督。再次加大审计结果公示力度，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题向社会公布，接受社会各界的监督。

二要转变审计工作思路，准确定位社保基金审计目标。社保基金审计总体思路应以绩效审计为总揽，以社保制度运行过程为主线，以社保资金的真实、安全、规范为切入点。在关注财务收支合法合规性的同时，还需要对社保资金的筹集、使用和管理情况进行评价，在此基础上揭露社保制度的缺陷，分析现行社保政策的运行效应。这样才能更加有效地发挥审计监督作用，使社保资金能够安全有效运行。

三要创新审计方式方法，提高社保基金审计效果。一是大力推进计算机的审计，充分运用计算机审计技术，以业务流程为主线，从业务数据入手，解剖数据管理系统，获取有价值的信息，加以综合分析，并有效地与财务收支审计和效益审计相结合。二是推行系统化审计，社保基金无论是从征收或来源上，还是在支出和管理方面，涉及面广，资金量大，管理部门多，内容宠杂。因此，针对这一特点，审计机关在实施社保基金审计时，必须将此作为系统化审计项目来对待，用系统论的观点和方法去看问题，确保社保基金审计全面性、完整性。

四要突出审计工作重点，提升社保基金审计层次。（1）加强社保基金征收中的效益审计，审查各项社保基金征缴面有否达到法规政策规定的要求，是否做好扩面征缴工作，做到应保尽保；审查各缴费单位有否瞒报缴费基数，有意偷漏应缴基金的问题，是否确保社保基金缴费基数真实准确，做到应缴尽缴；审查征收机关征管基础工作是否扎实，征管力度是否到位，做到应征尽征。（2）加强社保基金使用中的效益审计，审查社保基金是否做到专款专用，真正用于社会保障支出；审查社保基金收支是否平衡，基金结余或赤字是否合理，是否充分发挥了基金应有的效益；审查各项社保基金分配安排是否坚持公平效益原则，既要关注基金使用的经济效益，也要关注其满足社会共同需要的社会效益；审查各项社保基金使用是否节约，是否真正做到以较小的投入办更多更全面的事。（3）加强社保基金管理中的效益审计，审查各项社保基金管理机构管理工作是否有效，管理的制度和方法是否健全和科学，管理的政策执行是否严格，有否存在因管理不善、失误，造成社保基金损失和浪费以及减收增支问题；审查社保基金流动环节是否有漏洞，对中央和地方各级政府安排的专项资金和配套资金是否及时、足额配套拨付，拨付的具体方式和手段是否可行有效，有无截留、挤占、挪用和违规获取资金等问题，是否达到了预期的成效，有无因资金拨付不及时而影响被保障对象的利益；审查社保基金管理是否安全，有无存在基金管理风险隐患等等的问题。

五要结合当地财政部门和利用社会各界的监督。（1）财政部门是社会保障基金的主要监管部门，首先应加强社保基金收支两条线管理，建立健全社保基金财务管理制度，严格财政专户核算管理。其次一切收入必须及时足额地缴入国库，支出也必须纳入财政预算，必定经过一级政府主要领导审批制，确保专款专用，充分提高保障基金的使用效益。（2）利用广大职工和社会各界的力量来加大监督力度。一是缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工的监督。二是社会保险经办机构应当对社保基金收支和结余情况，定期或不定期向社会公告，接受社会的监督，包括人大、政协及新闻舆论来监督，确保社保基金的安全保障、正常运行。

（作者单位：安远县审计局）