刘铁刚　李建梅

摘要：本文详细论述了森林的资源性管理和资产化管理，提出森林管理体制的建立要综合考虑社会，生态和经济目标。

关键词：森林资源管理

森林资源是陆地生态系统的主体，具有生态效益，社会效益、经济效益。森林资源管理是国民经济管理的重要组成部分，从中国的情况看，森林资源的管理可分为资源性管理和资产化管理。

一、资源性管理

资源性管理是把森林资源仅仅作为一种资源从物质形式上进行的管理，包括资源的权属管理，存量管理，增量管理，保护、开发和利用的管理等。

资源性管理的必要性在于：第一，资源的稀缺性和不可替代性，客观上要求保护资源，合理地利用资源；第二，资源利用的“外部性”，可能影响公共利益，影响社会生产和人民生活的正常秩序；第三，资源的相关性，可能影响生态平衡，影响人类生活环境的质量。因此，资源性管理主要有三大目标：一是经济目标，即优化资源配置，提高资源使用效率，保证经济发展的目前需要和长远需要。二是社会目标，即合理开发资源，充分满足人民生活水平提高对资源的需要，消除资源利用的“外部不经济”，增进社会的共同利益。三是环境目标，即合理保护和利用资源，实现资源，生态的良性循环。在传统的产品经济体制下，资源性管理主要是通过行政手段来进行。这种方式着眼于社会经济的客观发展，着眼于公共利益的全面增长，因而，对资源供求的总体平衡和长期均衡，对资源管理目标的实现具有重要作用。……