李达帆

“基层是重点，县级是关键，县委书记是第一责任人”，此次大接访活动的这组重要关键词背后，是基层领导者须臾不可忘记的四个大字——守土有责。

中央部署县委书记大接访活动以来，嘉陵区结合实际，构建了“书记、区长带头接访，乡镇、部门领导深入下访，机关干部全员参与”的工作体系，全面排查和调处社会矛盾，取得了明显成效。截至目前，全区共接待群众2792批、4718人次，解决群众诉求27印件；挂牌督办历史老案68件，化解68件；各级干部下访2791人次，解决群众诉求2265件。随着大接访活动的深入开展，一批社会矛盾得到化解，全区保持了总体平稳的态势。

民生问题优先解决、民生工程优先实施、民生事业优先发展

开展大接访活动，让一个地区的党政主要领导在一线倾听民声、体察民情、了解民意，密切了党群、干群关系。在接访过程中，我们发现大多数信访诉求是事关人民群众切身利益的问题，或是由此派生出来的社会矛盾。为此，我们始终坚持以人为本的理念，高度重视群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题，将其作为全局工作的重要内容，做到民生问题优先解决、民生工程优先实施、民生事业优先发展。自大接访以来，我们帮助2000余户群众办理了房产权属登记，启动了1900多户城区还房户的水电气户改工程，对260名困难群众实施了经济援助，推荐了213名下岗失业人员再就业，有效解决了困难弱势群体生产生活问题。同时，切实抓好灾后重建工作，为2000多名涉灾群众及时送去了生活物资和补助，启动了220户倒塌农房灾后重建工程。通过一系列民生项目的实施，拉近了干部与群众的距离，融洽了党群、干群关系。

“问题不解决不罢手、隐患不消除不罢手、信访人不息访不罢手”

对一些信访老案、难案、疑案，我们实行书记、区长亲自包案调处，切实做到“问题不解决不罢手、隐患不消除不罢手、信访人不息访不罢手”。我区龙岭镇周某，早些年因家庭困难，拒缴农税与乡镇干部发生纠纷，后来又因宅基地问题认为政府处事不公，对当地政府抱有极大的抵触情绪和敌意，从而走上了长达15年的漫漫上访路，长期纠缠各级党政领导，多次进京非正常上访。在这次大接访活动中，区乡两级领导主动约访，深入其家中了解具体情况，并就当初征税人员的过激行为表达了诚挚的歉意。同时，针对其家庭的具体困难，要求相关部门在资金、技术上给予扶持，帮助其尽快脱贫致富，从而消除了其怨气，使其主动息访，一件历史老难案件画上了圆满句号。龙池乡原农技站工作人员何某以个人名义为单位贷款4.6万元，后因单位资不抵债，银行强制个人归还了贷款，致使其四处上访。嘉陵区委在接访中得知此情况后，专门召集相关部门“会诊”，落实偿还主体，使信访人的贷还资金及时归垫，确保案件得到了及时有效化解。随着一批信访老大难问题的逐步化解，全区群众上访频率明显下降，社会呈现了安定团结、和谐稳定的可喜局面。

放下身架，贴近群众，耐心细致地去做工作

古人云：郡县治，则天下安；郡县治，则天下治。作为县级组织，处于宏观之尾、微观之首，属于宏观和微观的结合点，是落实党的路线方针政策最重要的部位。大多数社会矛盾和民生诉求，都必须依靠县这一级来解决，从群众的角度看，他们上访最希望见到“掌火”的人，见到“掌火”的就相当于看到了解决问题的希望，于是心气就顺了、怨气就少了、情绪就平了。在一个县区，县(区)委书记就是这个“掌火”的人。为此，我们切实做到书记、区长带头接访，带头化解矛盾，特别注意怎么去理顺情绪、平和心态，使上访者抱怨而来、满意而归。在大接访中，笔者接待了8名改制企业的军转干部，亲自给他们讲解了相关安置政策，使他们心悦诚服，当场表示将自力更生、不再上访，并主动做起了其他改制企业军转干部的思想工作。嘉陵区委在接待上访26年、今年已77岁高龄的原川中石油管理局精简职工黄世玉后，组织有关方面进行了调查核实，并根据政策规定落实了医保和五保待遇，使其感激涕零，主动向党组织递交了入党申请书。这从一个侧面反映，只要我们放下身架，贴近群众，耐心细致地去做工作，党和政府就会得到广大群众的拥护，群众的对立情绪自然就会消除，我们党执政基础就会更加坚实，执政地位就会更加稳固。

大接访活动的三点启示

大接访活动开展以来，已经取得了明显的成效，但要促进稳定形势的根本好转，还必须构建长效机制，变大接访为常接访，把这项活动进一步推向深入。

一是必须敢下深水，敢于碰硬。要使一项重大行动达到预期目的，必须不折不扣地抓落实。对大接访活动而言，由于面对的是一些棘手的矛盾、难解的疙瘩，很难有立竿见影的成效，因此容易懈怠和气馁，久而久之就会搞形式、走过场，这样既无益于社会和谐稳定，又损害党和政府的形象。因此，在开展大接访活动的过程中，必须敢下深水，敢于抓难碰硬，扎扎实实化解社会矛盾，绝不能浮在表面、搞形式主义，绝不能把大接访搞成突击行动，开始轰轰烈烈、最后不了了之。

二是必须时刻关注民生，完善群众利益保障机制。开展大接访活动，根本目的在于促进和谐、确保稳定。但是，如果只是就接访抓接访、就稳定抓稳定，只是单纯抓大接访活动，而不着手解决民生问题，那么社会矛盾势必层出不穷，稳定形势势必日益严峻，无论怎样开展大接访活动也将无济于事。因此，我们在大接访的同时，要把更多的精力放在解决民生问题、维护群众利益上。要把关注民生贯穿于党和政府的各个工作环节，体现在党和政府的每一项决策中。要建立健全维护群众利益的制度体系，包括落实惠民政策的跟踪督查机制、侵犯群众利益的预警和纠错机制、重大事项社会稳定风险评估机制，促进民生问题有效解决、群众利益有效维护，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

三是必须依法办事，依法治访。实践证明，信访稳定工作要有软硬两手，大接访活动也要有不可动摇的底线。对群众的合理合法诉求，要给予高度重视，及时主动地解决；对那些不合理、不合法的要求，要坚决拒绝，不能乱开口子；对那些无理纠缠、越级上访的人员，特别是那些煽动闹事、企图通过上访谋求不正当利益的不法之徒，要加强教育疏导，必要时要运用司法手段予以打击，坚决维护正常的信访秩序。就目前的信访稳定工作而言，往往软的一手够软、硬的一手不硬，这在相当程度上纵容了非正常上访。因此，在大接访活动中，要坚持依法办事、依法治访，这样才能抓住信访稳定工作的主动权。