贾松青

2009年，我省经济发展将遭遇改革开放以来最严酷的困难和挑战。把握未来一段时间尤其是2009年的经济走势，对可能出现的新情况和新问题作出预判，我们才能争取在应对各种困难中占据主动，在迎接严峻挑战中发现机遇，在积极调整结构中转变发展方式。

2008年我省经济发展八大特点

2008年，我省经济发展呈现出许多过去没有的特点：

一是大灾之年保持了经济较快增长，地区生产总值增速略高于全国平均水平，但回落幅度高于全国。二是增长速度大幅震荡，地区生产总值上下波幅达到10个百分点，工业增加值增速从全国第二陡然降至地震当月的倒数第一。三是部分行业从过热走向过冷，如上半年销售收入和利润增长迅猛的钢铁、有色金属、煤炭、电力、房地产等行业，进入下半年后出现停产和亏损。四是高新技术产业、铁路、公路、仓储等薄弱行业投资保持高速增长。五是地区之间增速极不平衡，不少市(州)工业增加值超过20％，而位于地震重灾区的市(州)增速较慢。六是外贸和外资增速创历史新高，尽管近期回落非常明显，但全年增速远超过全国水平。七是财政收入增速持续回落，近两个地方财政一般预算收入已经出现下降。八是居民消费价格指数从8.1％的水平，一路下滑到8月份2.5％的水平。

2009经济发展面临八个方面矛盾

预计2009年经济增长速度一季度的个别月份可能下滑到了％以下。在2009年3月份之前，中央和地方的新增投资，将更多地用在消化现有库存上，对工业产生的拉动作用不明显。增长速度的低点可能出现在1～2月份。3月份以后，随着库存的减少，企业生产将逐步恢复。预计下半年GDP增速快于上半年，全年增速应在8～9％之间。

在国内外经济形势急剧恶化的环境下，我省经济发展将面临八大突出矛盾：

一是经济增长快而就业增长慢。原因是投资相对集中在基础设施、能源等资金密集行业，而劳动密集型产业投入较少。二是银行存款量大而中小企业贷款难。原因是中小企业信用贷款机制沒有完全形成。三是近期投资增长快而产出增长慢。原因是我省有较大库存需要消化和许多资金用于省外产品采购。四是部分行业过热而部分行业过冷。原因是大规模的基础设施建设对原材料、能源、设备等的需求大，对一般轻工产品、食品、农产品的需求小。五是投资规模扩张易而结构优化难。原因是一些并非有利于促进产业结构优化但投资规模大的项目，可能率先立项并开工建设。六是劳动力和商品转移快而产业转移慢。原因是在东部务工的上百万劳动力回乡和沿海产品出口受阻后转向竞争我省市场，而产业转移却处于相对停滞状态。七是居民有住房需求而近期普遍观望。原因是商品房价格走势不明使消费者普遍推迟购房时间。八是财政支出大量增加而收入明显减少。原因是扩大内需和灾后重建大大增加了各级政府的支出，而减税措施、土地收入下降以及企业盈利下滑又减少了收入。

主要经济指标有望位居全国前列

尽管有诸多困难和挑战，我省近期也面临着一些新的发展机遇和有利条件，最突出的机遇是加快灾后重建，最强劲的动力是工业化城镇化加速发展，最具有挖掘的潜力是扩大开放合作，最有力的支撑是建设西部经济发展高地，最大的保障是省委、省政府清晰的发展思路。此外，煤、电、气、运供给相对充足，原燃材料价格下降，经过沿海地区培训的部分工人和技术人员回流，使我省工业发展的条件得到改善。

我们认为，我省促进经济发展的措施，不仅抓住了扩大内需这一关键，而且项目准备比较充分，投资力度很大。尽管2009年投资突破10000亿元、GDP增长12％有很大难度，但经过努力有望实现。

我们判断近期我省的经济增长是先下滑后快速回升，大体上呈“V”型反转走势。从2008年9月份开始到2009年2月底之前，将一直在走“V”型左边，最低可能下滑到8％左右。3月份工业库存明显下降后，全省经济开始触底反弹，不仅止滑提速的时间会先于全国，反弹高度也将明显超过全国。其中，第二产业增长速度继续领先于第一、三产业，有望达到14％以上。支撑第二产业快速发展的动力主要来自工业。固定资产投资增速将超过30％。物价水平继续走低，全年预计不会超过4％，上半年可能下滑至2％以下。进出口增长速度、外商投资增长速度可能明显低于2008年，但有希望远高于全国水平。旅游业增速预计可恢复到近几年的平均水平，但入境游客增长放慢。城镇失业率有所上升，农村劳动力输出可能呈负增长，农民务工收入下降。

保持经济持续快速发展的几点建议

我们认为，省委当前的一系列部署和出台的诸多措施，就是针对当前面临的挑战和机遇作出的，它抓住了扩大内需这一关键，即通过基础设施、民生工程、结构升级等项目的实施，促进我省经济持续快速增长。

为更好地发挥近期出台的扩大内需措施的作用，我们提出以下建议：

注意发挥投资对工业的带动性。工业快速增长是我省经济发展的根本支撑，当前的投资项目尤其是政府投资项目，应尽可能使用我省企业生产的原燃材枓、产品和设备，使用我省的服务和劳动力等，使现有投资能够最大限度地促进工业生产的恢复。

集中力量抓好项目的立项和建设。加快推进灾区的基础设施和居民的住房重建步伐，争取主要城镇的道路、供水、供电、学校、文化体育设施项目大部分能在2009年开工，永久性住房普遍开工。推进与“一枢纽、三中心、四基地”相关的项目的前期工作进度，争取2009年有更多的项目能够顺利上马。各级政府要加大项目前期工作力度，拨出专门经费支持项目的策划和可行性研究，保证后续项目的供给。

通过引导住房需求保持市场活跃。没有房地产市场的活跃，扩大消费需求就缺少了一个最重要的领域。居民住房需求是今后较长时期的消费热点，消费者短期的观望并不能消除这种需求。因此，要通过各种措施刺激房地产消费，确保房地产开发投资增速不至于下降幅度过大。在具体措施上，除已经出台的政策外，对保障性住房采取政府购买现房和出资新建房结合的方式，考虑到新建房投资对经济的拉动作用更强，新建房比例应更大一些。用活用足改善型普通自住房最低首付款比例调整为20％、贷款利率下限可为贷款基准利率的0.7倍的政策。对农村居民尤其是灾区农民建房，要有相应的金融措施配合，实现政府补助资金、金融机构贷款和农民个人出资三者的结合。

大胆探索和创新融资方式。大胆探索地方金融制度创新，争取有更多地区开展小额贷款公司、村镇银行试点，成都市统筹城乡综合配套改革实验区和地震重灾区，准许其设立贷款公司、村镇银行、土地银行等。争取地方金融机构通过增资和发行债券扩大规模，允许有实力的企业认购地方金融机构的股份。积极发展中小企业贷款担保、联保互保等。做好地方政府发行债券的相关准备工作，争取在中央容许地方发行债券时，率先列入发行名单，适当减轻基础设施项目建设中的政府负债。争取发行灾后建设特殊债券，筹集资金主要用于重大基础设施项目建设。各县要进一步扩大贷款担保公司的资本金规模，市(州)一级可在整合市属国有资本和原有投资机构的基础上，搭建具有一定融资能力的投融资平台。

多种渠道缓解就业不足的矛盾。2009年的就业矛盾非常尖锐，缓解就业压力成为各级政府的主要任务。要通过鼓励和支持个人创业、中小企业发展、开展有针对性的职业培训等来应对大量劳动力回流对就业造成的不利影响。加快农村改革，继续出台一系列有利于农业生产的政策，使返乡的农民有事可做。成立专门的创业园，引导有技术、有资金、有项目的回乡农民工创业，政府在金融、税收、各种收费等方面，给予政策优惠、支持和倾斜。