朱行之　许艳清　魏闻博

岁末年初，国内汽车业界很多人开始对2009年的汽车市场走势做预测。一个值得注意的现象是，“下半年汽车市场将回暖”几乎成了众口一词的说法。但是，持这种观点的人大都没有为自己的判断提供依据。市场回暖需要实实在在的政策支持，而不是“估计”、“可能”。那么2009年中国车市究竟需要政府做出什么样的实事呢？

待选实事一：

政府采购向自主品牌倾斜

在金融危机的冲击下，国家重点扶持汽车业的态度已经十分明确；如何趁全球汽车业萧条之际加大自主品牌汽车建设，从代工模式成功转型至拥有竞争力的自主汽车品牌模式，已经成为中国汽车业未来发展的关键一步。

在08年年底的短短两个月间，国务院总理温家宝数次深入汽车企业，了解金融海啸对汽车行业的影响有多深：08年11月，温家宝总理考察了上汽集团；12月21日，温家宝总理冒着严寒到重庆考察，所到之处包括长安汽车集团、重庆力帆集团。

温家宝总理考察长安汽车集团时，长安汽车集团总裁徐留平告诉总理：“汽车工业面临前所未有的困难。我们自己一定要迎难而上，但也需要政府的帮助。”

事实上，随着中国汽车工业生存环境的进一步恶化，自主品牌的市场份额下滑得更是厉害，如何度过这个寒冷的冬天已经是一个很严峻的问题。

“与其出钱资助汽车企业，不如给市场。在目前的经济环境下，政府如加大自主品牌汽车的采购力度，一方面和刺激内需的政策相吻合，另一方面将有利促进自主品牌汽车的发展。”针对希望政府如何救市的问题，奇瑞汽车发言人金弋波有自己的看法。

公务车市场是汽车市场中的一块大蛋糕，无论是国外知名品牌，还是自主品牌，都希望能够在公务车市场中得到足够的市场份额。但事实上，公务车一直是合资品牌的天下。

多家企业反映，尽管此前国家出台的一些政策将自主品牌列入了政府公务车的采购目录，以支持自主品牌企业的发展，但在实际操作中，自主品牌汽车的采购量在政府采购中所占的比例还是比较小。

“按照日本、韩国汽车业发展的经验，政府通常会采取相当的措施，大批量采购自主品牌汽车。但咱们国家却是相反的。”吉利汽车副总裁王自亮曾对媒体说。

根据工业和信息化部部长李毅中的透露，目前，对政府采购汽车已经做了一些规定，并且要求按一定的比例优先采购具有自主知识产权的国产汽车。

人们常说，“世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。”无论什么年代、什么领域，能够发现千里马的伯乐，几乎都比千里马本身更显得珍贵。09年的政府采购会成为自主品牌的“伯乐”吗？

声音

上汽集团董事长 胡茂元

关于自主品牌，我有两个想法。第一是自主品牌坚持质量第一，第二是要搞好服务的品牌，练好内功。当然，我也呼吁政府采购要向自主品牌倾斜，因为政府采购自主品牌是义不容辞的。提倡自主品牌，并不是说要保护落后，把不好的产品说得天花乱坠，这在市场经济条件下也是不允许的，自主品牌至少得有竞争能力。但是我可以这样说，原来一个进口的产品，要卖四五十万，我们现在花一半的价钱，就能买到同样的产品，何乐而不为呢？

待选实事二：

燃油税费进一步完善

千呼万唤始出来的燃油税费改革终于从09年开始落实、执行，但这样的改革方式仍然存在许多值得推敲和改进的地方。

目前的方案中许多规定被认为给许多违规操作提供了空间。

据媒体报道，就是在燃油税费改革出台前后，河南安阳市公路管理局搬进一座崭新气派、造型华贵的15层办公大楼里。据悉，该大楼总建筑面积高达29000平方米，近500个标准房间，为建此楼，该局前后费时5年、花费1亿多元。

知晓这一事件的人纷纷表示，在此次燃油税费改革落实之后，燃油消费税是否当真会“专款专用”，而不被挪作他用比如修建豪华办公楼？现行方案中仅规定，新增的燃油税收“一律专款专用”，显然难以根本打消人们在这方面的担心。

有分析人士指出，改革方案中规定的，将收取的燃油消费税一部分用来填补被取消的6项费用，本身就有使这些收费换一种方式存在的嫌疑，难保不再出现被滥用的情况。

此外，在公路通行成本中比例最高的过路过桥费没有被取消，不能不说是另一个遗憾。

据了解，二级公路并不是我国收费公路的主体部分，在大部分东部省区二级公路收费早已取消。与此相对，众多早已超过还贷期的高速公路仍在堂而皇之地收费。

更有激烈的批评者称，用“燃油消费税”取代“燃油税”，表面看减化了程序，事实上，省略了更大范围内听取民意和论证其可行性的过程。他们认为，根据我国税收征管法规，“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”

显然，如果要开征燃油税，就必须走立法程序，而要走立法程序，首先就必须公开征求有关燃油税开征的相关意见。根据规定，有关部门必须公布相关细则，听取民众的意见，并召开听证会，对相关细则进行辩论和修改，最后，经过人大批准立法后实施。现在，经过“借壳”消费税，相关立法程序被巧妙地避开了。

更重要的是，本次燃油税费改革仍旧没有理顺成品油价格形成机制。规定中设定的最高限价原则，仍有浓厚的国家控制色彩，成品油价格没有一个看得见、摸得着的变化标准。

声音

北京工商大学教授 季铸

现在出台是个很好的时机，但是在制度设计上有一点问题，不该直接调整消费税数额，应该按百分比征收，以后如果油价上涨，国家就收不到钱了。按比例征收，才能真正体现，多用多缴，少用少缴。对于过路过桥费，当时制定政策的时候就应该考虑其中。不收取以后新建道路的过路、过桥以及高速路费用，正在收取的道路，收取到合同中约定时限为止，应该“新路新办法，老路老办法”。所以我认为，09年有必要的时候仍然可以继续修改现有的政策。

待选实事三：

汽车消费税再调整

消费税的再改革在于“节能限大”，政策的态度很明确，然而再改革又处于经济危机的阴影下，希望能够真正地起到显著的效果。

汽车消费税的调整，如同燃油税一样，早在3年以前就有消息不断传出，但一直不见庐山真面目，而它在08年的迅速出台也并没有给汽车市场带来多大的震动。出台的目的很明确，就是要控制大排量车的占有量。

06年4月1日政府首次对汽车消费税税率调整，是为鼓励1.5L排量以下车型，并抑制大排量进口车型的消费。08年9月1日起的税率调整，只针对1.0L及以下和3.0L及以上产品。而对大排量汽车的消费税税率调整幅度之大，也是十分少有的，可见国家对于鼓励小排量，控制大排量的决心。

但是，是否真的有效呢？事实证明这种调整起到的作用非常有限。06年国家就上调了大排量税率，但并未抑制这类车型的消费。据数据的统计分析显示，国产轿车的平均发动机排量从06年上半年的1.53L提高到07年上半年的1.68L，也就是说短短一年，每辆新车的油耗增长了5%左右。

为什么在06年消费税第一次改革后会出现这种窘相呢？原因很简单，购买3.0L或者4.0L以上排量的人群属于富裕阶层，他们不会因为所增加的几万元消费税就放弃购买大排量。同时，在3.0L以上细分市场中，存在大量的行业消费，而非个人消费，因此对价格并不敏感。这就是为什么以大排量、高油耗为代表的SUV车型销量在08年却同比增长了42.01%的原因。

声音

中国汽车工业协会专务副秘书长 杜芳慈

消费税的作用就是引导消费方向，但是对小排量的优惠还是不明显，应当再降低或者根本就不收。当然再改革的消费税的目标主要还是“倡小限大”，对大排量的限制已经体现了力度和政策的导向，力度还欠斟酌。

待选实事四：

新能源车免购置税

新能源车已不再新鲜，这是未来的发展方向，现在需要的是价格的调整和政策的支持，免除购置税应该成为发展新能源车的推动力。

新能源汽车，被许多国家政府大力推广，并且出台相关政策支持。而中国却迟迟未出台相关政策。

以美国的新能源汽车为例，有统计显示，08年4月份美国新能源车的销售同比增长了46％，达到3.99万辆，市场占有率首次突破3％，达到3.2％。其中普锐斯的销量增长了67%，达到2.18万辆。

最早一款进入中国市场销售的国产新能源汽车是一汽丰田生产的普锐斯，但是因其价格昂贵，两年多来只销售了不到3000辆，即使是08年3月初大幅降价2.4万元，其当月销量也仅58辆。而在全球市场则是另一番景象，截至07年4月底，普锐斯在全球累计销售已经突破100万辆。

没有政策的支持，为新能源汽车的持续跟进带来了一些不利的影响，国内有能力的企业也迟迟不推出商品化的新能源车。

关于新能源车免除购置税这个话题，记者随机采访过的许多消费者都有自己的想法。绝大多数人都从环保节能以及长远发展的眼光来说新能源车的种种好处，但也有部分人埋怨新能源车的昂贵价格。再加10%的购置税，确实让人难以承受。

以1.5L排量轿车为例，传统轿车价格不会超过15万元，而丰田普锐斯1.5L的价格却近30万元；同样使用93号汽油，传统家用汽车行驶15万公里燃油费用约为7万元，而混合动力汽车15万公里燃油费用约为3万元，节省了4万元左右，但混合动力车比传统车购车的成本却贵了近15万元。

声音

山东大学经济学院博士 常世旺

如果实施购买新能源车免购置税，那么购置税将起到消费税的功能。政府出于平衡而没有出台这项政策，因为对于09年财政收入预测不确定，估计4月份以后才能确定，但是针对新能源车改革是一定的，改革方法最好就是直接免除。

待选实事五：

政府采购新能源车

技术优先，还是市场优先？这一争论一直没有停止过，或许可以在此找到一个平衡点。因为对于企业来说，新能源汽车的“开发”与“应用”并不矛盾，而是相辅相成的战略模块。新能源车作为节能环保新方向在国际上已经拥有比较成熟的技术，但在国内却未得到市场广泛认可。

早在08年8月1日，国务院就下发了《关于进一步加强节油节电工作的通知》，明确指出新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车，并要求把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单。尽管已有不少相关的文件出台，但各地对新能源车优先采购的制度却仍未能得到落实。

直到最近几个月，政府采购新能源车才逐渐兴起。先是08年11月份，国家节能与新能源汽车大规模推广应用工程首站在重庆启动，重庆市政府率先采购10辆长安的混合动力杰勋作为公务用车。紧接着是比亚迪F3DM双模电动车12月15日正式上市后，深圳市政府、中国建设银行就和比亚迪签署“F3DM双模电动车采购意向书”。

众所周知，政府采购是汽车市场上一块诱人的“大蛋糕”，尤其是近几年来，政府汽车采购每年以20%的速度递增。05年全国实际政府采购规模为2927.6亿元，汽车总规模高达500亿元左右，约占总采购规模的17%；07年的汽车采购规模则高达700亿元。

采购仅仅是公务车支出的第一步，养一辆公务车的成本同样是高昂的。公务车排量越大，油耗和保养费用就越高。在全社会都为高油价担忧之时，政府也出台了一系列支持节能环保车辆的政策，尤其是财政部、环保部对“环境标志产品政府采购清单”的三次调整。

与此同时，研发新能源汽车，也成为各家汽车企业的必修课。据工信部数据，截至08年12月，已有27家企业发布了超过76种包括混合动力、纯电动、燃料电池等新能源轿车、客车。一批企业也宣布09年将有新能源车型上市，并实现批量生产。不过，清华大学教授欧阳明高说：“目前新能源汽车的市场主要在政府采购和公共交通领域，新能源客车可能会先于轿车实现批量销售。”

作为一个新鲜事物，总要有人先吃螃蟹。在新能源车的采购使用中，是不是应该由政府来充当这个角色呢？如果是那样，政府不仅以实际行动证明新能源车可用、好用，更是对这个行业发展的支持，给全社会做出了表率。

声音

北京理工大学电动车辆工程技术中心副主任 林程

短期内新能源汽车还很难进入家庭，以公交、出租为代表的城市公共交通领域将成为新能源汽车迈向产业化的突破口。因为新能源车高额的维修以及保养成本足以让消费者却步，即使消费者能在燃油使用上节省一部分钱。所以，要推动新能源车的发展，除出台税费优惠政策外，还应该在政府采购上给予新能源车足够的支持。

待选实事六：

品牌管理办法调整

在如今低迷的市场状态下，汽车市场营销变革的呼声再起。近来又传出了《汽车品牌销售管理办法》（以下简称《办法》）即将进行调整的消息，这多少让经销商吃了“定心丸”。

冬江水寒谁先知？在汽车业，是经销商。

事实上，在阿里巴巴的马云发出“企业过冬论”之前，很多主流汽车品牌的经销商老总在接受采访时都眉头紧锁，因为大批的库存车辆停在停车场，只是他们“人微言轻”，在与厂家的博弈中，始终处于弱势地位，他们的建议没有得到厂家足够的重视。

甚至在很长一段时间里，汽车经销商都扮演着尴尬的“三明治”角色：一面是销量持续下滑的市场，另一面是厂家为完成产量目标而给经销商带来大批库存，自己夹在中间，两面受罪。

如果要追溯这一切的根源，不得不从两年前开始实施的《办法》说起。当初，《办法》出台是为了强化国家对进口车市场的管理以及中国对进口车市场的话语权，但现在的情况却恰恰相反，这是当初没有意料到的。

汽车营销专家陈永革认为，《办法》确立了厂家的市场主导地位，强调了汽车品牌，但是忽视了经销商的重要地位和经销商品牌；另外，《办法》规定了只能有4S模式，而无视市场发展和营销模式的演变。

从消费者角度考虑，《办法》实施两年多来，汽车市场并没有变得规范。不过，自08年以来，有关《办法》要进行调整、变革的消息不绝于耳。

事实上，08年6月雷克萨斯被暂停进口车许可证事件，以及国庆节后企业汽车进口许可证暂停等都促使商务部及中国汽车流通协会加快对《办法》的调整。中国汽车流通协会有关专家认为，相对进口汽车产品自动进口许可证而言，规范进口车市场管理，总代理商与授权经销商之间签订的授权合同应该更为重要。

中国汽车流通协会也于08年10月份公布了《汽车品牌经销商授权经营合同范本》（讨论稿）。据了解，这个合同范本已经报送商务部、发改委、海关总署和工商管理总局，同时，中国汽车流通协会将在全行业内组织整车企业和授权经销商以及业内专家进行广泛讨论，最终确定的合同范本将由政府部门签发。该协会还计划从09年开始，整车企业和经销商在签署授权合同时，使用规范的合同文本。

不过，虽然合同范本能在一定程度上缓解经销商与厂家之间的矛盾、保障经销商利益。但合同范本并不具有强制性，如果汽车企业不按此合同范本制定合同，是否有相关机构进行监督、管理？

对此，中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，在上报相关国家政府部门的提案中，协会也同时建议由中国汽车流通协会或其他相关部门进行监督。

声音

新华信国际信息咨询（北京）有限公司总裁兼联合CEO 林雷

《办法》的修订势在必行。政府部门起草政策时应将天平从汽车企业倾向于消费者，应多听取各相关行业或组织的意见。如果能尽快修改完成，对我国的汽车进口市场也能起到一个很大的规范作用。