张国祥

[摘要] 畅通信访渠道,预防集体上访、群体事件,把影响稳定的各种矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态,信访工作要充分体现以人为本,把工作做扎实,两头兼顾,为促进和谐社会和企业稳定发展创造条件。

[关键词] 信访渠道 群体事件 社会和谐 企业稳定

我们公司是从铁路老企业演变过来的,带着国有企业沉重的负担和大量的历史遗留问题,诸多新老问题相互交织。如何面对历史、面对现实、面向未来,以建立和谐社会和企业稳定发展为出发点,认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观,牢固树立“以人为本、以食为天、以和为贵”的理念,畅通信访渠道,预防集体上访、群体事件,把影响稳定的各种矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态,为促进和谐社会和企业稳定发展创造条件。

一、退休人员集体上访事件的由来

公司原属上海铁路局,退休人员的待遇一直以来跟着铁路走,2005年铁路杭州地区实行住房补贴后,公司退休人员反映强烈。自2005年下半年以来,公司退休人员陆续到公司来访、打电话询问、联名写信,2005年11月8日萧山区退休人员126人联名写信给公司领导,要求落实货币分房政策。

公司住房未达标的有1674户,其中退休人员1080户,占了大头。且一半退休人员家属是农村的无房户,缺房面积90125平方米,要解决2007年前退休人员的住房补贴就需8000万元资金,公司原来一年的利润才二、三百万元,也不能全用作货币分房,住房补贴的资金缺口很大,问题一时得不到解决。

而公司在预制场、南星桥基地(工厂、原机施公司)拆迁中依据政策规定并经上级批准解决了小部分职工的住房货币化补贴。这样虽然是件好事,但内部产生了不平衡,没有拿到的人员意见更加激烈,情绪高涨,形成集体大规模上访势头。2005年至2009年先后有7次集体上访和3次联名信访。由于问题没有得到解决,事态逐步升级。

2006年5月15日公司退休人员155人集体上访,来自杭州市萧山区和东阳市的退休人员,把六楼会场挤得满满的,上访人数这么多在浙江公司还是第一次。退休人员集体上访接连不断,人数一次比一次多,事态不断升级。2007年8月20日,公司退休人员185人群体上访;2009年2月23-24日,公司杭州市区、萧山区、东阳市等210名退休人员到公司机关集体上访,矛盾进一步激化达到了高潮。从公司大门口起到食堂、大楼走廊、董事长、总经理办公室、会议室都是上访的退休人员,退休人员在公司大门口、大楼拉起了大幅横幅,为平息事态,上级领导和当地公安都加入处理。晚上退休人员仍围在公司董事长和总经理办公室不愿离去,部分不愿去住宿的人员,在办公室、走廊上过夜,天气寒冷,不少是70多岁的老人,我们着实为老人们的身体担忧。这次集体上访持续了二天一夜,群体事件严重影响了企业正常工作秩序,也使企业在当地产生了负面影响,对企业生存发展构成了严重威胁。

二、引起集体上访事件的原因

充分认识群体上访的危害性,查找工作中的漏洞。

从大的方面看:要从思想认识、组织领导和应对措施上吸取教训,克服和防止大局观念与政治敏感性不强,工作责任制和措施落实不到位,对突出的矛盾和不稳定因素分析不深、研究不透,没有采取相应的措施和处置预案,对发生问题和如何解决心里没有底,拿不定主意。再是要讲诚信。诚信是立足之本,不能说话不算数,把承诺的事放在一边。困难是客观存在的,得想办法解决,得及时与对方沟通,言而有信才能取信于上访人员,才能取得理解。

从小的方面看:

(1)反映问题要准确及时,重要情况不能光口头汇报,要书面上报分管领导,同时抄送主要领导。

(2)处理信访事件思想上不能麻痹,群体事件是有先兆的,有消息的,不能不重视,不能没有措施,听之任之。

(3)急事急办。办事拖拉、办事不力会延误预防群体事件的时机。处理信访事件要同完成生产任务一样要抓进度、抓质量,要有高度政治责任心。公司在住房补贴资金上已经有安排,但是在落实上不够及时,信息沟通上没有到位,错过了预防集体上访的时机。

三、化解集体上访、群体事件的对策

总结经验吸取教训,畅通信访渠道,预防集体上访、群体事件。

1.建立信息网络和有效的信访制度

深入贯彻《信访条例》,全面落实“统一领导、部门协调、齐抓共管”的信访工作领导体制,设立信访工作机构,配齐配强工作力量,形成上下贯通、左右联动的信访工作网络。确保信访顺畅上达,对有权处理的信访事项,要确保在规定时间内办结,确保办理质量符合政策规定并处理到位,做到客观、公正,确保对办理结果负责,经得起检验。

建立全方位的信息网络,高度重视信访信息的收集、研判和处理工作,疏通信息报送渠道,充分发挥信访信息工作在化解影响企业稳定突出问题和群体性事件中的重要作用。并努力收集预警性、内幕性和深层次信息,及早察觉,及时处理,尽力把重大信访问题化解在基层、消灭在萌芽状态。具体做到:

(1)首位受理制。首位接待来电来信来访者在解答对方的同时做好记录和信息传递。

(2)领导责任制。党政主要领导要对维护稳定工作负全责,党委书记是稳定工作第一责任人,领导班子成员分工明确各司其责,共同担负维护稳定的职责。

(3)部门负责制。按照“谁主管、谁负责”的原则,谁的人谁负责。党办、行办、工会工作部及相关职能部门分工协作,做到不推不拖。

(4)联系人制度:把原来市区的块组长扩大到城镇、农村,住房补贴人数多的地方增设了联系人。这支队伍从原来的10人增加到24人。退管会定期与他们联系,块组长和联系人有情况会及时反映给退管会,保持了信息的畅通。

(5)应急预案。按照“可能、可行、可承受”的原则,负责任地逐步解决;坚持从本单位实际出发,严格按照国家政策和公司有关规定执行,并制定预案,保一方平安。

2.快速联动,高效办事

(1)建立快速联动的反应机制

在建立快速联动的反应机制上下功夫,提高解决群体上访等突发事件的能力,把不稳定因素化解在基层。健全完善事先预测分析、事中联动处置、事后总结提高的工作机制,进一步提高处理信访问题的能力,为领导决策提供科学准确依据。要研究制定群体性突发事件处置预案,从工作班子、责任落实、组织指挥、后勤保障、信息通联等方面精心谋划、充分准备,确保一旦发生群体性事件,能够得到及时妥善处置。公司退休人员为货币化分房问题155人集体上访,公司总经理立即从诸暨诸永高速工地赶回来做工作,平息事态。

(2)高效办事,解决问题

在高效办事、解决实际问题上下功夫,办实事。

一方面出台了《公司深化住房制度改革实施方案》,使住房补贴政策规定明了,使缺房户有盼头,能看到解决问题的希望,稳定住情绪。另一方面着手做好前期准备工作,做好职工住房的调查摸底工作和住房补贴的发放工作。在集体上访的背景下,公司领导紧急商量与退休人员代表反复协商达成两项了意见:

第一,职工住房补贴按照职代会通过办法,实行轮候制。(这一基本原则不变,当时上访人员提出要按人均每人每年发放。)

第二,公司2009年住房补贴款安排1300多万元,以后每年安排近1000万元,从2009年起用6年时间解决2007年12月前退休人员的住房补贴。(住房补贴款在2009年以前以发放一部分)公司将这一条款写进2009年职工代表大会报告,接受职工群众的监督。到2009年10月09年的住房补贴发放计划已完成了80%。

3.改进干部作风,把工作做扎实

掌握信访信息和突出矛盾,对反映合理而且能够解决的,抓紧解决;对暂时解决不了的,要耐心说服解释,取得理解;对提出无理要求的,要讲明政策,积极疏导,防止因处置不当而产生越级上访、集体上访和进京上访事件。

(1)转变作风,改退休人员上访为干部下访

公司退休人员代表为货币分房问题给集团公司领导写信,公司收到局转送办理的通知单后,立即由公司副总和工会主席到杭州市萧山区河上镇,召开了萧山区有47名退休人员代表参加的座谈会,公司领导与退休人员就货币分房问题进行了面对面对话宣传政策,并通报住房补贴工作的进展情况。

杭州市江干区艮山门地区和上成区望江街道土地征用进铁路的退休人员要求先解决货币分房,两次到机关集体上访。公司副总经理和工会主席热情接待,通情达理解释缓解了矛盾。

(2)把预想、预防工作做在前

在退休人员还没有划归社区前,企业宣传教育工作要覆盖离退休人员,通过多种形式和各种途径,积极宣传企业形势、改革政策,积极做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作,使退休人员认识到解决历史遗留问题需要的钱得靠完成生产任务来,在于加快企业发展,抓住这几年拉动内需,生产任务多的有理时机争取效益,落实住房补贴资金。

(3)重点、难点问题重点对待

重点、难点问题,重点对待,防止事态发展。如有位老工程师写信给总书记,要求解决技术专利问题。公司党委接到建总和局转来的来信十分重视,党委书记、董事长专门布置调查落实。党委副书记带后勤管中心主任一起上门看望说明情况,做好工作。他本人很是感动。退休人员叶宝元(原工厂厂长)为上海市五好职工享受老模待遇问题没有原始资料办不成,我们多次陪同他到上海铁路局、上海市政府、上海市总工会反映情况和查找资料,以情感人。10位离休干部工资由于当时转社保出错多发了,现在每月要下调60元,老同志写信给党委,我们一面和省社保沟通,另一方面做好老同志的思想工作,防止了矛盾升级。

四、群体上访事件给我们的警示

除了解决住房补贴,目前杭州铁路退休人员为争取同城侍遇的呼声很高,由于省属企业退休人员享受不到杭州市的生活补贴和节日慰问费,铁路退休人员在铁路办事处挂起了大幅横幅。解决退休人员同城侍遇问题的出路是划归社区管理,但在一时还转不出去的情况下要掌握周边单位的情况,摸清自己家底做好测算,一有政策规定能立即跟进。

信访工作任重道远,担子不轻,一头是国家、企业利益,另一头是上访人员的切身利益。信访工作要充分体现以人为本,把工作做扎实,两头兼顾促进企业的稳定发展,实现社会的和谐。