赵建中

[摘要] 依法治校,建立健全高校制度是推进高职院校工作制度化、规范化、科学化的有力保障;充分利用党内民主建设,切实加强高职院校党内民主制度建设,是提高高职院校的管理水平,推动高职院校教育事业发展的有力措施。

[关键词] 高校发展 依法治校 党内民主 制度建设

一、依法治校和党内民主建设提出的背景

“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上,实现学校管理与运行机制的制度化、规范化,形成政府宏观管理,学校依法按照章程自主办学,依法接受监督的新格局。”2003年7月17日,教育部颁发了《关于加强依法治校工作的若干意见》,指出:“实行依法治校,把教育管理和办学活动纳入法治轨道,是深化教育改革,推动教育发展的重要内容,也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。”依法治校因此进入人们的视野。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”高职院校党内民主建设关系到党在高职院校的核心领导地位,关系到党的教育事业持续、健康发展。我们高职院校在新的历史背景下要自觉地运用依法治校和党内民主建设两大法宝,树立以人为本的工作理念,坚持继承与创新,促进了高职院校教育事业的科学发展,推动高职院校教育快速、平稳地发展。

二、依靠法律制度推进高职院校制度建设

高职院校的“依法治校”,与中小学阶段依法治校不同,中小学依法治校的主体主要是未成年人及中小学具体事务,适用的法律主要是《预防未成年人犯罪法》等,而高职院校依法治校的主体则是大学生,是成年人,对象不同适用的法律也就不同,因此,高职院校的依法治校就是要求高校管理者依照国家法律法规对高职院校的在校大学生以及高职院校具体事务进行管理,体现出法治精神。所依之法指专门的高等教育法律、法规和规章,其中包括高校依据《高等教育法》、《教育法》等上位法制定的高校内部的规章制度。还包括适用于一切具有独立行为能力的自然人的所有广义的“法律”。

高职院校依法治校的目标是:依法理顺政府与高校的关系,落实学校办学自主权,完善高校各项民主管理制度,提高高校依法处理各种关系的能力,实现高校管理与运行的制度化、规范化、程序化。根据教育部颁发的《关于加强依法治校的若干意见》及相关法律法规,我以为高职院校依法治校的内容主要体现在如下几个方面:

1.转变政府职能,变指令性办学为自主性办学,变政府微观管理为政府对高职院校进行宏观管理,变随意性管理为依法行政。

2.加强高职院校规章制度建设,切实把握国家关于高校教育办学的法律法规,依据学校自身情况,不断适应社会发展的需要和广大人们群众对于高等教育的需求,扩大高校办学自主权,建立依法办学的现代大学制度。实现高校管理的法制化、规范化、科学化,形成高等学校教育自我发展、自我约束的机制

3.对高职院校师生加强法制宣传教育,提高高职院校管理者依法治校的水平,增强教师依法治教的意识,提升学生的法律素养。

4.依法保障教师和学生的合法权益,保护师生的生命、健康权利不受侵犯。在高校形成良好的学校育人环境。高职院校要贯彻、落实国家的教育方针,坚持正确的办学方向,实现高等教育的公平,为高职院校改革与发展创建良好的法制环境。

5.建设和谐民主的高校校园环境,增强学生民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的人文素养。

依法治校下制度建设就是一切法律为准绳,通过一定组织程序改进原有的不合法律法规或不能体现现代社会发展要求的规程,进而建立新的符合社会发展要求的规程。依法治教要求高校管理者依照法律规定制定、建立与健全高等学校的制度体系。依法治教要求学校所作的每个决定、所做的每件事都能够按照规章制度进行办理或处理,正确配置行政权力和学术权力,达到突出学校办学特色,提高学校的办学质量、声誉和核心竞争力,促进高职院校不断发展壮大的目标。

三、依靠党内民主建设,推进高职院校制度建设

1.党内民主的本质来源及其内涵

党内民主来源于在《共产主义者同盟章程》,马克思主义创始人早就指出:所有盟员一律平等,都有选举权和被选举权;同盟各级组织的领导人都由选举产生,并且可以随时撤换;代表大会是同盟的立法机关,中央委员会是权力执行机关。并明确提出,工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。

党内民主的内涵我们可以简要地概括为三个层面的内容:第一个层面,党内民主是一种民主原则,这些原则通常包含:党员的权利和义务相统一的原则,民主和集中相统一的原则,少数服从多数的原则,民主选举原则,集体领导与个人分工负责相结合的原则,民主监督原则;第二个层面,党内民主是一种民主制度,这些制度主要包括:党的民主集中制,党的代表大会制度,党内民主选举制度,集体领导制度,民主科学决策制度,党员民主权利保障制度,党内民主监督制度;第三个层面,党内民主是一种民主生活,它主要包括党的政治生活和组织生活,如党内选举、党的领导机关和领导成员的民主决策、党员平等地决定党内事务等党内政治生活以及党员民主生活会等组织生活。

高职院校的制度建设就是要充分发挥党内民主,建立、完善高校教育的各项规章制度,不断推动党内民主的发展。

2.依靠党内民主建设推进高职院校制度建设的探索和实践

高校党内民主建设涉及的内容纷繁复杂,千头万绪,但最根本的是高校制度的建设、机制的创新。近年来,我院围绕运用党内民主,推进高校制度建设,进行了卓有成效的探索和实践,在贯彻落实民主集中制,召开党的代表大会、教职工代表大会,院(系)党务干部选拔等方面进行了一些积极的尝试。

(1)认真贯彻执行民主集中制原则,推进高校制度建设。党委是高校的领导核心,把握办学方向,谋划全局,制定学院的办学指导思想、办学目标、发展规划。可谓权倾全校,若无有效的监督就会滋生腐败,就会损害高职院校的发展,就会损害党的利益。我们在党员内部、在领导班子内部切实贯彻人人平等的原则;在决定学院发展的重大问题时,我们学院坚决执行“个人服从组织、少数服从多数”的原则;在决定重大问题的讨论过程中,切实做到以充分的民主讨论为基础,让每个党员都能充分发表自己的观点和看法,并将最好的主意吸收进来。同时,对涉及学院发展全局的重大事项,对涉及广大师生员工切身利益的重大问题,广泛征询意见,提高师生员工的参与度。正是充分发扬了党内民主,使得每一个党员都能参与到学院的建设中来,因而,每个党员都觉得自己是学院的主人,党员们建设学院的热情空前高涨,我们学院的制度建设从而也取得了突出的成就,印制了《规章制度汇编》、《工作流程》等。

(2)充分发扬党内民主,创造性地实行党代会、教代会提案制。自试行党内民主以来,我院以党代会、教代会召开为契机,实行党代会、教代会提案制,对党代会、教代会闭会期间代表的职责、作用的发挥等进行了积极的探索,这一新的尝试极大地调动了广大党员群众参与学院改革与发展的积极性、主动性。很多党员群众的提案得到了院党委的重视,有的被采纳,有的被推荐,为学院的决策提供了依据,为学院的发展做出了贡献,促进了学院事业的科学发展。

(3)利用党内民主探索党务干部队伍建设新途径。党务干部队伍建设是制度建设的重要内容,我们学院利用党内民主在党务干部建设方面开辟了一条新途径,为高职院校制度建设寻找到了一条行之有效的新路。我院采用“党员个人自荐—单位群众民主推荐—组织考察”的方式选拔了一批优秀的党务干部。该办法的推行,使党务干部选任工作实现了党内民主与群众民主的有机结合,调动了广大干部职工的积极性,实现了由组织“让我干”到“我要干”的转变,激发了党务干部工作的热情,使党务干部的精神焕然一新,有力促进了学院党建工作上水平。

推进党内民主建设,使我院的制度建设得以健康有效的运行,结合我们高职院校的实际工作,围绕推进党内民主,增强党的创新活力,巩固党的团结统一,永葆党的先进性这条主线,进一步完善适合学院的各项制度建设,讨论审议学院发展的新思路和新规划,落实广大教师对学院发展以及切身利益等方面的知情权、参与权、决定权、监督权,进一步调动广大教师在教书育人、学院管理和改革发展中的积极性、主动性和创造性。

我们应当提高党内民主化程度,加快党内民主制度化、法律化步伐,确保高职院校制度建设的亲和力;同时,我们也必须依靠依法治校才能确保我们高职院校在一条正确的道路上超前发展。

参考文献:

[1]十七大报考.

[2]共产主义者同盟章程.

[3]教育部.关于加强依法治校工作的若干意见.2003-7-17.

[4]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定.

[5]搞好党内民主建设有助于党内和谐.瞭望,2006-10-25.