姚 山 杨克旭 张 丽 徐 鹏

[摘要] 本文以高校院系党的基层组织建设为研究对象,对高校院系基层组织一般性特征、院系基层党组织的工作定位以及工作重点进行了分析和阐述,并以大连理工大学党委近年在院系党的组织建设实践为例,阐述以改革创新精神加强和改进高校党建,尤其是院系的党建工作,做到求真务实、活力充沛的一些体会和探索。

[关键词] 高校 党的基层组织 特点 规律 建设

党的第十七届四中全会对当前和今后一个时期做出了“做好抓基层打基础工作、夯实党执政的群众基础”的重大战略部署。全会指出,“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,”院系作为高校的基层组织,是高校“党委领导下的校长负责制”管理模式的执政和决策措施,设置科学的组织结构,促使其内部和谐、健康、有序、有效发挥作用,巩固高校建设基础,直接影响着高校的发展。

面对新国情、新党情,学校党建工作必然面临新的任务和挑战。如何科学地把握高等教育发展的自身规律,按照党的十七届四中全会的要求,以改革创新精神加强和改进高校党建,尤其是院系的党建工作,做到求真务实、活力充沛,一直是大连理工大学党委不断思考和探索的一项重要课题。在2008年和今年上半年开展的科学发展观活动期间,大连理工大学党委领导多次亲自带队到基层院系调研和座谈,与基层院系的党政负责人、教工及学生党员代表广泛参与讨论。重点对院系党建工作的进展和现状开展多层次、多角度的摸底和分析,总结经验,研究问题,分析原因、查找对策,明确方向。

一、对高校院系基层组织一般性特征的分析

高校是一种底部厚重、重在基层的组织。高校各项活动的开展、职能的完成直接依靠处于操作层次的高校基层组织。纵观国内外,院系都是大学赖以存在和发展的基础,基层组织的工作绩效直接决定了大学职能的发挥,对大学的发展具有举足轻重的作用。

高校的院系基层组织是相对于学校这个“高层”而言的党群、行政、教学、科研的低层正式组织。具体的组织形式包括基层党组织、基层行政组织、基层学术组织等。其主要特征可概括如下:

1.“底部厚重”,大学的教授和其他学术人员工作、学生培养在大学的基层院系,大学的教学与科研、教书育人等在基层展开,工作的各种矛盾也主要在基层产生。

2.相对于以行政权力为核心的校级机构(学校层面权利集中、等级分明),院系组织的学术权力表现得更加活跃,学术组织在院系的学科发展,科学研究、人才培养等方面,发挥着重要作用,甚至是主导作用。活跃在各学术组织中的教师分布在不同的学科、专业,呈现松散、多元的特点。学校充分尊重教师的学术自由,教师工作的自主性强。

3.学生作为学校办学和人才培养的主体,数量庞大。并且因为社会、环境等因素对高校的影响渗透,学生在思想活动和个性等方面表现出多变性强、差异性大的特点。

二、院系基层党组织的工作定位

高等教育法明确规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件规定院系党总支(分党委)应保证监督党和国家的方针政策及学校各项规定在本单位的贯彻执行,参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项,《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》等文件提出院(系)党委(党总支)要充分发挥政治核心和保证监督作用,支持行政负责人独立负责的行使职权。建立健全党政联席会议制度,院(系)工作中的重要事项,要经过党政联席会议,按照民主集中制的原则集体研究决定。党支部要积极吸收符合党员条件的大学生和青年教师特别是学科带头人和学术骨干入党,改善和优化党员队伍的结构,把各类优秀人才凝聚到党和国家的事业中来。进一步改进和调整党支部的设置形式,尽可能与教学、科研、管理、服务等组织相对应。坚持把本科生“支部建在班上”,努力实现“低年级有党员、高年级有党支部”的工作格局。激发党员在本职岗位多做贡献,发挥先锋模范作用。

院系党组织的基本定位:院系分党委(党总支)应成为保障和推进学院中心工作发展、维护学院团结与和谐,汇聚师生员工力量的政治核心;院系中的党支部应成为学院人才培养、科学研究、社会服务工作中的战斗堡垒;全体党员应成为院系各方面工作中的先锋模范。

三、院系级基层党组织的工作重点

1.以推进基层院系的民主管理为重点,探索行政权力和学术权力相协调的高校基层单位决策体制、运行机制和制度体系。以制度建设、文化建设为抓手,使院系分党成为保障和推进院系学发展的政治核心。

2.通过开展凝聚力工程建设和特色党支部建设、创新党支部建设等活动,激发党支部的内在动力和创造力,结合中心工作经常性和创造性地开展党支部活动,使党支部成为推进本单位各项工作科学发展的战斗堡垒。

3.通过扩大党内民主、建立激励机制等手段,尊重党员的主体地位,激发广大党员的开拓创新精神,使党员成为推进本单位事业发展、维护本单位和谐稳定的先锋模范。

四、实践与探索

基于以上分析,大连理工大学党委在基层党建方面开展以下探索和实践。

1.发挥基层分党委政治核心和监督保障作用,加强制度建设和文化建设,积极探索院系民主管理的新途径

多年来,为了加强院系党政配合,凝心聚力抓建设、促发展,大连理工大学在院系层面全面实行了党政联席会决策的制度。四年前,学校先从土木水利学院开始试点,在分党委的组织和领导下,探索和建立了院系民主管理委员会制度,民主管理委员会负责审议学院自有资金使用、制定奖酬金分配方案,并在年度财务工作等方面行使监督、检查职权,保障了广大教职工知情权、参与权、监督权的落实。全校各院系都先后建立了民主管理委员会。在刚刚结束的教代会上,以民主表决的方式,进一步出台了二级单位教职工代表大会暂行办法,全面落实教职工的民主权利。学校和院系党组织通过科学和规范的制度建设,进一步保证了基层分党委的政治核心和监督保障作用。现在,大连理工大学又在部分院系探索和建立教授会等学术组织的工作制度,期望实现党政班子和以教授会为代表的学术组织的“双向互动”,实现学术权力和行政权力的衔接与和谐,推进院系工作又好又快发展。目前,大连理工大学党委正在制定《大连理工大学基层院系工作细则》,以进一步探索和加强基层组织的制度建设。

现在,大连理工大学的基层党组织已经把院系文化建设也纳入党建工作视野,并进行了许多实践。如化工学院明确提出以“和谐化工”主题开展学院的文化建设,进一步增强学院的软实力;在人文学院,总支书记扬连生教授的团队从大学文化建设角度思考和研究高校院系的党建工作,还以此为题申报并获批了一项辽宁省高校党建工作重点课题。

2.创新载体,搭建平台,为全校支部建设注入活力

加强支部建设,首先是要选好带头人——支部书记,大连理工大学基层党组织在实践中积累了丰富的经验。如在教师支部书记的选拔配备上,采用各所(室)的所(室)长或副所(室)长担任支部书记,研究生党支部采用重点学科或博士生导师的学生担任支部书记,本科生党支部采用学习成绩良好学生担任支部书记,树立党支部书记的地位和威信。通过让支部承办党建工作的办法给支部书记压担子、交任务,不断锻炼提高支部书记的综合能力,从而提高支部书记的责任感、荣誉感、影响力。

从2006年起,大连理工大学党委专门针对学生党员开展了“两优一先”表彰,并作为加强学生管理的长效机制,每年进行一次。在此基础上,学校党委2008年12月又举办了首届“先进学生党支部创新奖评选汇报会”,活动采用公开汇报,现场评选的方式来产生奖项,评委当场打分,还设置了学生评委,学生评委投票的权重占到了总成绩的50%左右。要求全校组工干部和学生党支部书记必须参加。通过公开汇报评比,树立支部典型,以点带面,为基层学生党支部互相学习、互相交流、互相借鉴搭建平台,让学生党支部书记从汇报中获得经验、获得智慧,获得启发。

大连理工大学党委还连续7年设立专项经费支持基层开展“凝聚力工程”、“特色党支部”建设等活动,着力探索形式多样、内涵丰富的党建活动,在学生中和社会上赢得了积极的反响。

3.优化党员队伍结构、不断提高队伍的整体素质

在加强积极分子队伍建设和提高党员发展质量,大连理工大学党委也采取了切实可行的措施,避免了“一热”(学生发展数量递增,如何保证质量)、“一冷”(教师教学科研忙,不积极)两个趋势,也取得了不错的效果。

近几年,学校通过科学规划,宏观调控,实时追踪、稳步提升了本科生党员比例,改善了党员队伍的架构。为了保证发展质量,制定了奖惩分明的学生党员管理长效机制。健全了涵盖了学生党员教育管理各环节的制度体系。从2004年起大连理工大学党委实施的“重心下移,授予条件成熟的部分党总支发展党员自主审批权”和“加强监控,建立定期督导制”两项配套制度,目前双轨运行,态势良好。

在培养中青年骨干教师入党方面,基层党组织针对教工党员教师教学科研忙,时间紧的特点,主动出击,积极关心教师思想的成长,为非党教师提供学习材料,加强教育,做好高级知识分子入党工作。目前,大连理工大学教师党员的比例达到72.37%,约61.98%的博士生导师是党员,以优秀共产党员为引领的党员群体逐步成为推进学校事业科学发展的动力源。

同时,大连理工大学党委大力鼓励队伍中的同志发表高水平党建论文,去年,学校选送的论文分别获“辽宁省党建研究征文”一等奖、“全国高校党的建设三十年研究”征文优秀奖等荣誉、“大连市组织工作2008年优秀调研成果”等奖项。