摘要:文章分析了目前高校财务管理面临的新形势和新挑战,并提出了加强和改善财务管理的具体措施。

关键词:高校财务管理;财务管理制度;财会队伍

中图分类号:F275 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)35-0172-03

“十五”期间,我国高等教育改革和发展实现了历史性突破。中央和省两级管理、以省为主的管理体制基本形成,高等学校办学规模迅速扩大,高等教育事业进入大众化阶段,国家对高等教育的投入总量持续增长,多渠道筹措办学经费的格局更加稳定,办学条件不断改善,办学效益进一步提高。随着高等教育事业的快速稳定发展,高等教育经费总量的不断增加,经济活动日益复杂,要求不断加强高校财务管理,提高资金使用效益。

一、高校财务管理内外部环境发生巨大改变,高校财务管理工作亟待加强

(一)公共财政体制改革要求深化高校财务管理体制改革

以部门预算、收支两条线管理、政府集中采购和国库集中支付为主要内容的公共财政体制改革,深刻地影响了高校财务管理的内容和方式,迫切地要求高校财务管理改变传统的“重资金轻资产、重投入轻产出”的管理模式,创新高校财务管理内部治理结构、理顺高校财务管理体制,建立科学民主的决策机制,促进提高财务管理水平和管理效率。

(二)提高高等教育质量必然要求提升高校财务管理水平

2006年5月,中央作出高等教育“适当控制招生增长幅度,相对控制招生规模,切实把重点放在提高质量上”的重大决策,党的十七大也明确提出了提高我国高等教育质量的要求。这标志着我国高等教育进入了一个新的历史发展时期,高等教育事业的发展将实现三个战略性转变,即由规模扩张向质量提高的转变、由外延式发展向内涵式发展的转变、由为人民群众提供更多的高等教育机会向为人民群众提供更优质的高等教育服务的转变。

提高高等教育的质量,实质上包含着提高教学质量、科研质量和管理质量,“管理也是生产力”。它对作为高校管理工作重要组成部分的财务工作,提出了如何构建以提高高等教育质量为中心的高校财务工作体系的新课题。

二、加强高校财务管理的总体思路和基本原则

(一)加强高校财务管理的总体思路

以促进提高高等教育质量为中心,以科学发展观统领财务管理工作全局,完善管理制度,创新管理机制,加强队伍建设,逐步建立起与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制。

(二)高校财务管理需遵循的基本原则

1.科学理财原则。高等学校应遵循公共财政规律和高等教育发展规律,坚持科学理财理念。高校应以促进教育公平为基础,以提高高等教育质量为中心,合理筹划学校的财力,将学校发展的长远发展与目前需求协调统一到财务规划之中,将涉及学校核心竞争力和持续发展的教学质量、师资队伍、科技创新和学科建设作为财力安排的重点。同时,应科学合理配置资源,厉行节约,注重效益,多方面筹措办学经费,注重资金安全,规避财务风险,以财力的科学持续发展确保学校的健康持续发展。

2.依法理财原则。高等学校应坚持“依法治校、依法理财”的工作原则,在财务工作中严格执行国家有关法律、法规和制度,严格依法依章办事。要不断加强财经会计制度建设,完善制度保障体系,控制财务风险,防范财务漏洞,确保财务工作支持学校全面提高教育质量。

3.民主理财原则。高等学校应确立“民主理财”观念,实施“阳光财务”工程,全面推进财务公开,通过及时发布公开透明的财务信息,实现民主理财,形成民主科学的财务决策机制,自觉接受学校师生和社会公众的参与、咨询和监督,促进提高财务管理水平、促进和谐校园建设。

4.廉洁理财原则。高等学校应强化财务管理约束机制,建立健全问责奖惩制度,加强廉政建设,规范办学行为,保证收入合法、支出合理,廉洁理财,将反腐倡廉贯穿于学校财务管理工作的全过程。

三、进一步深化高校财务管理体制改革,创新财务管理机制,提高财务管理水平,促进高等教育科学健康发展

(一)创新高校财务管理内部治理结构、完善财务工作管理体制,为提高管理水平提供制度保障

1.完善“统一领导、分级负责”的管理体制。高校内部的财务工作必须坚持党委领导下的校长法人负责制。设置总会计师岗位,对涉及资金和资产的各项财经活动加以引导、控制,为校长决策提供专业性指导意见。财务部门直接对校长负责。同时,通过财务权力分层授权设计,明确各级财务人员和各部门管理在财务工作和经济管理活动中的权责。学校应结合实际情况,适时对学校内部财务管理机构设置和职能划分进行改革与创新。

2.整合高校财务、资产、基建等各部门财经活动,确立“大财务”职能。凡是学校有财经活动的地方都应是财务监督与管理职能发挥的部位。学校财务工作应主动延伸服务和管理的内容,从学校发展的全局和长远目标,全盘考虑学校财经活动。不仅要强化日常的财务收支活动的管理,而且要将基本建设、资产变化、科研经费、对外投资、后勤经营服务以及资产经营公司(校办产业)等方面的经济活动,纳入到有效的管理范畴,主动参与到这些经济活动的决策与执行的过程之中。学校决策机构要支持与发挥财务工作在学校财经活动中的作用,建立必要的制度和工作程序,使财经活动的决策机构、执行机构、监督机构、咨询机构之间紧密配合,相互制约。

(二)改革完善高校内部财务管理制度,提高经费投入效益和效率

1.稳步推行直属高校总会计师制度,实现财务管理工作专业化、财务决策科学化。在高校中推行总会计师制度,配备具有相应专业技术资格和工作经验的总会计师,在学校领导班子成员中协助校(院)长分工负责财务会计管理和经济管理等工作,帮助校(院)长进行科学决策,促进高校财务、资产、基建、后勤等财经工作的集中统一领导,实现高校财务工作目标统一。同时,高等学校应坚持集体决策与专家咨询相结合的科学决策制度。凡属重大经济决策、重要项目安排和大额资金使用应坚持党政领导班子的集体讨论决策。要坚持重大项目可行性论证制度,建立咨询专家库,认真听取总会计师以及学校聘请的咨询机构和人员的专业意见,并广泛征求师生的建议。涉及经济决策的领导班子决议、专家意见及师生建议等均需形成书面材料存档备查。坚决制止重大经济决策中的个人独断行为,增强决策的科学性与民主性,避免重大经济决策失误。

2.加强内部控制制度建设,防范财务风险。内部控制制度是“防患于未然”的制度,是财务制度体系建设的一个重点。高校应建立健全以内部控制为核心,以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对账单财务、审计部门负责人“双签制”等为重点的资金安全管理制度。内部控制制度要延伸到经济合同和对外投资(包括对校办产业投资)的管理,要建立健全经济合同管理和对外投资管理的专门财务制度,要防止因合同签订不当或对外投资失误,而引发的经济纠纷和财产损失。

3.改革校内预算分配制度,建立完善绩效考评制度,优化办学资源配置。高校应将学校教育经费、科研经费、专项资金等各项事业活动所发生的财务收支全部纳入预算管理的范围,改革校内预算分配制度。高等学校应将全面预算管理的权责划分、人员配备、流程设计和绩效评价等各环节有机统一起来,创新工作模式、提高工作效率。校内预算分配要以围绕提高办学质量为中心,体现学院差异、突出办学特色和支持重点,增强各级学院和教学辅助部门责任感,引导校内各部门合理高效使用办学资源。高校要将注意力从“加大投入”上转移到“加强管理、提高效益”上。建立完善校内绩效考评制度,通过绩效考评,对校内各种办学资源进行配置,促进现有办学资源的充分合理高效使用,避免资源的重复投入和闲置,发挥办学资源综合使用效益。

4.高校应按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则,建立新型资产管理制度。要对资产的采购、使用、保管和处置的全过程进行规范,确保资产使用效益和资产安全;按照勤俭办事业的原则,逐步建立资产使用绩效考评制度,将资产的使用效率和产出效益作为重要考核指标,避免资产的重复购置和闲置浪费;应充分重视对无形资产的管理,建立健全对学校品牌等无形资产的保护和依法合理利用的管理制度;加强对外投资管理,按照“投资回报、风险控制、跟踪管理”的原则,建立健全学校对外投资审批备案、跟踪管理及监督检查等制度。

5.强化民主监督制度,合理公开财务信息。高校财务是全校的财务,是广大师生的财务,不应只是财务部门的财务。高等学校应通过教代会、职代会等多种形式,充分利用信息网络平台,全面推进财务公开,增强财务工作透明度。建立健全内部审计制度,充分发挥内部审计监督作用,对校内各单位实施定期或不定期财务检查稽核工作,促进提高财务工作水平。逐步实现财务决策科学化、财务管理民主化、财务报告制度化,财务监督社会化,自觉接受师生员工监督以及社会舆论的监督。

6.严格问责奖惩机制,构建良好财务环境。对造成学校资产流失、经济损失和办学声誉损害等行为,严格按经济责任制追究相关人员的经济责任,并给予相应的行政、经济的处罚;对于贪污受贿、损公肥私等违法违纪行为的单位及个人,要依法依规严惩,情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理;要按照物质奖励和精神奖励相结合、以精神奖励为主的原则,定期表彰高等学校财经工作先进单位和个人,积极宣传财务工作典型事迹,大力弘扬财务工作正气。

(三)加强高校财务基础工作建设,规范教育经费使用行为,提高资金使用效益

1.加强财务风险管理,实现财务预警。财务风险直接关系到高校能否正常运转和可持续发展,直接影响到教育质量能否提高。它是高校财务工作制度体系中预防学校财务危机的重要制度。高校要切实加强银行贷款管理,合理控制贷款规模,改善债务结构,规范贷款投向,降低财务风险。

2.推进节约型高校建设,降低能源消耗、减少财务支出。坚持资源节约、科学发展原则,要建立勤俭办学的制度,将资源的节约使用和充分利用作为强制性考核指标,推动学校采用节能技术和节能手段等有效措施,努力降低能源等资源消耗,提高资源使用效益,把节水、节电等节能指标列入校内各部门绩效考核评价体系中,促进节约型高校建设。

3.加大检查力度,确保资金安全。组织高校开展往来资金自查工作,促进高校全面掌握资金调度方向,降低资金损失风险。推行高校资金安全互查工作,组织经验丰富的财务管理人员对高校自查报告的真实性、完整性以及大额资金调度事项进行核查,帮助完善高校资金安全制度、严格落实“大额资金监控”等资金安全制度,切实加强高校资金管理,保障资金安全。

4.加强高校财务工作信息化建设,研究构建高校财务运行状况分析系统,科学反映高校财务运行状况。加强高校财务运行状况分析系统建设,及时提供有效、完整的财务信息,进一步强化风险预警机制,切实防范和控制高校财务风险,确保资金安全。提高财务管理工作信息化程度,构建高校财务信息平台,增强财务信息共享程度,提高财务工作质量和工作效率。

5.加强财会工作专业队伍建设,为提高财务管理水平提供强有力的人力资源保障。加强财会队伍的职业道德培养,强化高校财会人员的全局意识、责任意识、创新意识和服务意识,提高自身的职业道德修养,培养具备坚持原则、严守秘密、廉洁自律、爱岗敬业、诚实守信的财务工作人员。

同时,重视和加强高等学校财务管理现任干部和后备干部的选拔培养工作,定期或不定期地组织高校各层次财务人员培训,提升高校财务负责人的政策理论水平和财务科学决策能力,强化财会人员的专业技能,丰富财会队伍的财经法律知识,提高财务队伍的业务素质和综合能力。

注重财会队伍结构优化和业绩评价。把财会岗位作为重要的专业技术岗位,有计划、分步骤地配备高层次、高素质人员,着力改善财会队伍结构;建立财会人员的业绩考核评价与奖惩的制度,选拔优秀的财会人员担任相关管理岗位的领导职务,创造财会人员更多的职称晋升机会,保证财会人员的工作条件和待遇,表彰和宣传先进财会人员的典型事迹,鼓励、吸引、保持优秀人才从事财务工作;对不合格的人员要坚决调离财会队伍。

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作者简介:侯金如(1974- ),男,河北永年人,供职于邢台职业技术学院财务处,高级会计师。