楚德江

摘要：作为行政法理论基础的一种理论观点，控权论得到众多学者的支持，但也遭到了一些责难和批评。然而，控权论对批评的回应并不总是令人满意，这反映出控权论仍存在着某些缺陷和不足。本文基于控权论的基本理念，在分析行政权责任体系的基础上提出了新控权论。新控权论通过构建双重责任机制来加强对行政权的制约，妥善解决了控制政府权力与发挥行政权的积极功能之间的潜在冲突，从而也对控权论的批评做出了更有说服力的回应。

关键词：新控权论；控权论；行政权；责任机制

中图分类号：D922.1

文献标识码：A

文章编号：1001-8204(2009)01-0049-04

行政法调整的是行政权行使过程中所产生的社会关系，科学分析这种社会关系的实质是确定行政法理论基础的前提。在行政法理论基础的众多理论观点中，控权论是独树一帜的。在行政关系中，不仅行政相对人处于事实上的弱势地位，而且历史经验也反复证明，行政权存在着滥用的可能性。据此，控权论鲜明地提出行政法就是“控制行政权的法”。控权论得到了许多人的赞同，也遭到了同样多的质疑和批评，但控权论对这些批评的回应并不总是令人满意。因此，有必要在反思这些批评意见的基础上，探讨控权论的不足与缺陷，以期改进和完善控权理论。

一、控权论及其对批评的回应

控权论认为，只有控制行政权才能避免行政权的肆意和滥用。然而，关于如何激励行政权正确地发挥功能，控权论没能给出令人信服的说明，这使得控权论者对批评的回应显得并不具有十分的说服力。……