张琼文

近期，受国际金融危机的影响，我国部分中小企业进入了经济的寒冬。这些中小企业大多集中在劳动密集型产业，国内劳动力成本上升、人民币汇率升值以及原材料价格上涨等，使它们的生存空间被大大挤压了。

对于中小企业来说，一个严峻的冬天正在迫近。而政府采购，尤为重要的是有效地发挥政策功能，成为中小企业御寒的棉衣之一。

“十一五”规划以来，政府采购加强政策导向功能，对中小企业进行扶持。当前，中小企业出现了大面积的经营困难，政府采购更是以政策、规范、导向角色进入中小企业的视线。2008年9月11日，财政部明确提出从六个方面加大对中小企业的支持，开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动政府采购更多向中小企业倾斜。

中国社会科学院经济研究所教授韩孟表示，政府采购以财政管理方式转变和延伸的机制，在加强国民经济运行的薄弱环节、结构调整以及鼓励创新、节能减排等方面大有作为。

在韩孟看来，政府采购对中小企业倾斜，起到体制机制上的保护。在管理体系层面，将中小企业纳入到体制机制，对其提供供应商的资格认定服务以及供应份额招标分割服务；在法规体系层面，将中小企业确定为供应商序列中的一个层次，予以监督保护；在配套改革层面，将中小企业作为政府采购制度建设的参与者，享受配套改革及调整的作用影响。

在资金、服务、担保、税收、市场、收费方面，围绕中小企业打出政策“组合拳”。政府采购不是单一地行使政策功能，它与其他要素“配套”推进，起到增加收入、创业创新、提升融资、税收优惠、拓宽市场、减轻负担的系统全面的作用。韩孟表示，措施旨在使中小企业发展得到国家投入的支持，又得到创业创新条件；既有市场融资能力，更有利润空间和市场份额。

管窥中小企业危机，最早波及到的是沿海企业，其中又以劳动密集型企业占多数。东部沿海的中小企业长期依赖进出口。远在大洋彼岸的一个喷嚏，有可能引发内地的一场风暴。一些国内中小企业效益下滑、亏损增加，增长方式疲软，无力支持企业可持续发展。这些不排除生产要素成本的上涨等因素，然而，究其内因，更有中小企业发展粗放的根源。

因此，中小企业发展方式已经面临转变的节点。

2007年，“首购”自主创新产品纳入政府采购政策。看上去，政府采购是给民族产业撑起“保护伞”。其实，中小企业要有足够“新”才能进入政府采购虚掩的门。韩孟表示，中小企业要接到政府采购的橄榄枝，应该把创新的能力、水平体现到所提供的商品和服务中。

韩孟表示，无论是从短期救急还是长期扶持来看，中小企业的政策依赖度增长一分，其市场抗风险度就可能降低一分。面对鹿死谁手的市场竞争，对政府采购的依赖远非中小企业发展的长久之计。

对中小企业而言，积累起经验并且汲取教训是企业的应对困难之策。目前，创新意识与能力的缺乏使中小企业的发展出现问题。韩孟表示，中小企业要利用国内外两种资源，在政府采购的份额内外提升抵御风险的能力，积累创新业绩。技术创新与管理创新是必修课，是企业发展壮大的基础。

总体看，财政部六项措施从多方面改善中小企业的发展环境，包括加强政府采购对中小企业的扶持，其最终目标是为促进中小企业自主创新，并引导中小企业走上产业升级和技术创新之路，推进经济结构调整和发展方式转变。

在中小企业得到更多采购份额“垂青”的同时，政府采购政策也在做相应的完善。比如政策上对供应商的重要组成部分选择性与稳定性；政策上如何提升对中小企业供应商在政府采购领域的科技引导、绿色引导。韩孟表示，政府采购完善既要考虑现实急需，更要面对发展方式转型步伐。

同时，政府采购制度的相对年轻也导致了一些现实层面问题，比如政策功能难以真正发挥作用。北京辽海律师事务所主任谷辽海表示，政策功能可操作性差是其症结。具体到中小企业的保护，则缺少具体措施，局限在鼓励性的规范，没有深入；另外，现行的政府采购法与促进中小企业的相关法规衔接不力。谷辽海举例说明，公路建设方面的政府采购，中小企业可以占据一定份额。然而相关法律的缺失使得政府采购起到的保护作用十分有限。因此他建议，政府采购保护中小企业，作为一项政策功能，必须有法律作为保障。

而在政府采购的相关法规政策出台时，政策目标、政策操作程序与方法的明确等要先行。中央财经大学财政系副教授徐焕东建议，在现实操作中，对于何为“中小企业”等问题，应该有明确的定义和划分依据。其次，还有一个“量”与“度”的问题，如对中小企业，应该在多大的量与度上给予照顾，其依据是什么等，都要尽可能做到客观合理。

而在这些方面，我们可以借鉴经历上世纪30年代萧条的美国的做法。在那场危机中，美国政府采购扶持众多弱小企业走出低谷，解决了大量的失业问题。

美国专门设计中小企业管理局负责中小企业事务，并对中小企业进行细分，其中涉及到退伍军人、经济欠发达地区以及妇女所有小型企业等，尽可能向其提供政府采购合同或分包合同。

我国政府采购真正做到为中小企业“嘘寒问暖”，仍有相当大的完善余地。北京辽海律师事务所陈晓云建议，我国政府采购应重新对政府采购范围进行界定；对供应商参与政府采购的条件进行完善；完善《中小企业标准暂行规`定》；完善现行政府采购限额作用；充分发挥工业和信息化部的中小企业司作用等。