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农业综合开发对农村经济发展的助推作用白晶段丽新

农业综合开发是我国农村经济工作的一个重要组成部分，是财政支农的一个重要手段。农业综合开发是国家支持和保护农业发展，改善农业资源利用状况、优化农业结构、提高农业生产能力，实现农业可持续发展的重要战略举措。农业综合开发对农村经济发展，实现农业增效、农民增收具有十分重要的意义和作用。

农业综合开发是加强农业基础建设，发展现代农业的一项实实在在的逐年增加的财政投入。从绥棱县的实际情况来看，农业综合开发中央和省级财政资金投资逐年大幅度增加，从2003年的180万元增加到2008年的1300万元，增长了近7.2倍。这六年中农业综合开发投入财政资金4474.9万元，改造中低产田13万亩，建设桥、涵、闸、跌水等建筑物105座，无基涵780处，整修机耕路222.8公里，购买大型农业机械34台套，建设育秧大棚776栋，对绥棱县的农村经济发展起到了很大的带动作用。

一、农业综合开发对加强农业基础建设具有引导作用

通过山水田林路综合治理，加强农田林网建设，可以有效地保护和改善农业生产环境；通过改造中低产田，提高农业综合生产能力，对保证粮食生产发挥了重要作用；通过调整优化农业农村经济结构，提高农业效益，对拓宽农民增收渠道发挥了重要作用；通过实施产业化经营项目，推进农业产业化进程，对改善农村民生发挥了重要作用；通过项目科技措施的实施，加大对农民的技术培训，努力提高农民素质，对发展现代农业发挥了重要作用；通过改善项目区农业生产条件，降低农业生产成本，推动了规模经营，为项目区农民增收发挥了重要作用。

加强农业基础设施建设促进农业生产发展。农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础。通过农业综合开发，增加对基础设施建设的投入，逐步改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力，有利于促进农业生产的增长。通过工程建设，项目区土壤得到了改良，水电设施得到了改善，真正做到田成方、林成网。

发展农业产业化项目促进农民收入增加。对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品项目，要加大扶持力度。要通过调整农业产业结构和优势农产品的区域布局，充分发挥农业比较优势，培育优势农产品，努力把优势农产品做大做强，培育新的经济增长点，拓宽了增加农民收入的来源渠道。

二、农业综合开发对促进农村经济发展具有支撑作用。

农业综合开发坚持建设农业基础设施，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，是扩大农业再生产的重要途径。农业综合开发通过改善农业生产条件，调整和优化农业农村经济结构、推动农业产业化进程、促进农业适度规模经营，直接促进了农业和农村经济的又好又快发展。

三、农业综合开发对提高农民素质具有促进作用

农业综合开发通过基础设施建设，改善了项目区生产条件，引进业主经营，直接要求农民掌握新的栽培技术，使农民边劳动边学习新的技术，而且还从中潜移默化地增强市场意识，更新发展观念；通过科技措施，直接培训农民新技术，提高农民科技水平和素质，增强农民就业本领。

四、农业综合开发对增强农村发展后劲具有推动作用

农业综合开发通过改造农业基础设施、推进农业结构调整，在很大程度上为农业对外开放提供了软硬环境，也有力地促进了农业的对外开放。近年来，农业综合开发项目区吸引了众多的龙头企业进驻，为推进农业对外开放、提高农业发展水平、增强农业发展后劲发挥了重要作用。

五、农业综合开发对推动农村经济发展的思考和建议

(一)完善农村经济发展思路。嗣绕提高农业综合生产能力和增加农民收入，充分发挥农业综合开发职能，解放思想，深化改革，创新机制，对农业资源进行综合开发和利用，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，努力打造农业特色主导产业，努力提高农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展，为农村经济发展奠定坚实基础。

(二)拓宽农村经济开发领域。农业综合开发要根据农村经济发展的新形势，不断拓宽农业综合开发领域。在支持农田基本建设的同时，加大对农机合作社的建设力度。在产业化经营项目方面，在支持农产品精深加工等项目的同时，更要重点支持劳动密集型企业的发展，以吸纳更多的农村劳动力，为农村经济加快做出更大贡献。

(作者单位：152200黑龙江省绥棱县农业综合开发办公室、绥棱县农村合作经济经营管理站)

如何激励农民进行产业结构调整段丽新白晶

随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善和农产品经营的全面放开，特别是巾国加入WTO之后，农产品销售对市场的依赖程度日渐加深。面对新形势，为了适应市场需求，增加农民收入，就必须调整农村产业结构。如何激励农民围绕市场需求进行产业结构调整，则成为当前迫切需要解决的问题。因此本文从剖析绥棱县农村产业结构存在的主要问题着手，提出激励农民进行产业结构调整的办法，以此探索农业结构调整的有效途径。

一、农村产业结构存在的问题

黑龙江省绥棱县地处小兴安岭南端西麓，辖10个农村乡(镇)，76个行政村，是一个以农业生产为主的典型县份。该县农业历史悠久，农业产值、农业人口在全县所占比重都居主导地位，全县农村种植业比重达70％。目前，农村产业结构中主要存在以下问题。

1、产业结构不够合理。据统计调查表明，2007年全县农村第一、二、三产业之间的比例基本保持在92％：2.5％：5.5％，可见各产业之间在发展上出现极度不协调，二、三产业的发展严重滞后。而一、二、三产业各自的内部结构也是倚轻倚重。如：第一产业中的农业比重占82.9％。林、牧、渔占17.1％。从这种结构中明显看到农副产品的深加工能力低下，加工链条短小脆弱，必然影响农副产品的附加值增长。目前，大多数农产品还是以“原字号”或粗加工产品进入市场。

2、农民思想相对滞后。据调查，许多农民包括部分村干部，思想保守的占相当大的比重。他们在思想上满足现状、温饱即安，囿于土地生产、农业经营方式单一，80％的农民属于老守田园，即便从事多种经营也是小打小闹，落后的思想观念，使他们在市场经济条件下，形成了“靠天吃饭”的旧有思想观念。

3、生产经营规模分散。目前来看，农民一家一户分散经营的生产形式还是占据农业生产的主导地位。集约式经营方式尚未得到普及，农业生产规模效益不明显。农业生产力水平始终处于低阶段，必然影响到农产品的产量和商品率的提高，进而导致农民增收难。

通过以上分析可见，鼓励农民搞好产业结构调整，是一项综合性、系统性、长期性的工程，必须创造客观条件，不断激励农民进行农业生产结构调整，才能保障社会主义新农村建设顺利进行。

二、激励农民进行产业结构调整的方法

怎样才能实现农业结构调优、产品结构调优、产品品质调优，进而达到农民调富、财政调强的目的，通过调查总结和分析，笔者认为，应从以下几方面人手，加以引导和激励。

(一)发挥龙头企业牵引的作用加以引导。大力发展农产品的深度加工，延长农业的产业链，不仅能提高农产品的附加值，也可以进一步促进农业结构调整。龙头企业的牵引作用是巨大的，据资料显示，x县形成年产98万吨的蔬菜大县，而农民却销路不愁，关键是有100多家蔬菜加工企业作后盾，这些龙头企业下联千家万户，外接国际大市场，使该县蔬菜的“腿”变长了。

(二)发挥技术辅导作用加以引导。农业结构调整的方向是发展高质量高效益型农业，而发展质量效益型农业的根本出路在于科技兴农。开展技术辅导直接向农民传授农业实用新技术，是搞好农业结构调整的有效途径。

(三)发挥大户带动的作用加以激励。在新一轮农业结构调整中，“抓住一个，带动一批”这种大户带动法，在实际操作过程中同样也是有一定效用的，在市场经济的形势下，各种种养大户应运而生，他们凭借准确的信息、灵活的经营方法，在农副产品的产销中扮演着越来越重要的角色。

(四)发挥典型经验的作用加以激励。将一些农业调整搞得比较好的经验总结出来，同时通过各种途径向群众介绍致富典型，让农民自己去学，自己去研究。这样把成功的事例总结出来，进行广泛的宣传，将农民内心迫切求富的愿望转变成自觉调整农业结构的动力，从而破解农业结构调整这一难题。

(五)发挥样板示范的作用加以激励。农民是典型的“现实主义者”，只有具体看到某种经济作物的种植效益时，才来发展生产。所以要真正把新一轮农业结构调整到位，仅凭出点子是不够的，“做样子”应成为突出的指导农业结构调整的方法。

(作者单位：152200黑龙江省绥棱县农村合作经济经营管理站、绥棱县农业综合开发办公室)