杨　军

摘要：党和政府一直关注人口较少民族的发展，出台一系列的政策措施推进人口较少民族的发展。京族是22个人口较少民族之一，伴随着广西壮族自治区成立50周年的步伐，已经从贫困落后步入了富裕文明，总结其经济发展的经验教训，对其他民族地区经济的发展有较高的理论价值和现实意义。

关键词：京族；人口较少民族；民族经济发展模式

中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1004－1494(2009)01－0008－04

党的十七大指出，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。少数民族和民族地区的经济社会发展，是全面建设小康社会的组成部分，正如党中央所指出：“没有民族地区的小康就没有全国的小康。”可见，民族地区建设小康社会的程度，直接关系到全面建设小康社会奋斗目标能否如期实现。京族是我国22个人口在10万人以下的较少民族之一，总人口为2.08万人人，主要分布在广西防城港市下辖的东兴市(县级市)江平镇及东兴镇沿海一带(东兴市京族人口14764人)，尤聚居在江平镇的万尾、巫头、山心、潭吉、贵明等5个行政村，人口1.12万人，其中万尾、巫头、山心素有“京族三岛”之称。20世纪80年代以来，京族人民把经济活动领域从传统的渔业生产拓宽到了边境贸易，在逐步改变传统经济发展模式的历史进程中突破了诸多限制性条件，实现了民族整体富裕。这种因地制宜的发展模式，值得推广。

一、党和政府重视人口较少民族的生存与发展

我国长达2万多公里的陆地国境线上生活着许多少数民族，这22个民族中的大部分就位列其中。这些民族与国外相同或相似民族跨境而居，语言相通、习俗相近，关系密切。扶持人口较少民族大力发展，不仅关系到我国边疆稳定，而且有利于维护和发展睦邻友好的关系。国家和社会以及地方政府必须给予大力扶持和帮助，帮助他们发展生产，增加收入。通过专门扶持和科学规划，结合当地实际和优势，帮助他们调整经济结构，改变收入来源单一的局面，发展多种经营加快经济发展增加经济收入，促进人口较少民族构建和谐社会和全面建设小康社会。

党和政府一直重视人口较少民族的生存与发展，2005年由国家民委、国家发改委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办五部委联合组织实施了《扶持人口较少民族发展规划(2005－2010年)》。对人口较少民族发展的经验教训进行了系统总结，认为制定扶持人口较少民族发展规划，采取特殊政策措施，帮助其加快发展，走上共同富裕道路很有必要。规划要求重点要抓好以下工作：一是加强包括人畜饮水、交通、通电、广播电视、安居、基本农田等基础设施项目的建设，努力改善他们的生产生活条件；二是着力调整经济结构，立足发挥当地资源优势，发展特色产业，促进群众增收；三是大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步；四是加大人才培训力度，加强科普工作，提高群众的科学文化素质和健康水平。

二、京族经济发展模式的变迁

京族是典型的海洋民族，世代依海而居、靠海而生，以万尾村为例，1949年有70％的劳动力从事渔业生产，从事渔业生产的时间每年达9个月之多，渔民大都依靠租用鱼箔进行经营，被剥削的现象非常严重，生活极其贫困。

中华人民共和国成立后，通过土地改革和渔业民主改革，彻底废除了封建剥削制度，传统的渔业生产在原有拉网合伙劳动组织的基础上，先后组织了变工组、互助组，逐步走上了合作化的道路，1954年8月成立了初级社性质的万东渔农团结社，并于1956年改万东渔农团结社为万东深海渔业大队。至1956年，京族地区基本上完成了渔业和农业的社会主义改造，并在1958年秋建立了人民公社。20世纪60－70年代，全国“以粮为纲”的农业产业政策和“农业学大寨”的政治潮流，唤起了京族同胞摆脱贫困的强烈欲望，掀起了轰动一时的围海造田热潮。据记载：1969年4月1日即党的“九大”开幕当天，“全县最大的围垦工程——榕树头大堤合龙断流，县党政领导和民兵1万多人，在大堤上举行庆祝合龙典礼。大堤全长3000米，用工135万个工作日，国家投资180多万元，用粮(大米)150多万公斤(不含社、队自筹部分)，造田2万多亩”。围海造田使人均耕地面积大大提高，传统经济发展模式由单一的以海洋捕捞为主转向突出“以粮为纲”的渔业与农业种植并重发展，京族人民的吃饭问题得到了缓解，但农业上人力和物力的集中投入并没有带来相应的大回报，反而影响了传统渔业的发展，削弱了渔业的发展能力，人均收入水平没有明显提高，生活仍处于贫困状态。

1991年中越两国关系正常化以来，中越关系发展势头很好，经贸合作成果显著，治党理政经验交流日益深化，政府部门对口合作富有成效，国际和地区事务中保持着良好合作。1999年，中越双方确定了指导双方关系的16字方针：长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作。通过两国全面友好合作，两国政治、经贸、文化、教育、青年、科技等领域取得了重要进展。中越山水相连、文化相通、理想相同、命运相关，中越两党、两国和两国人民是好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，维护和发展中越友谊是人心所向、大势所趋。京族主要聚居的万尾、巫头、山心三岛，南临北部湾，西南面与越南的方柱岛隔海相望，北倚十万大山，一级公路东连防城港市，西接东兴市区。其中，东兴市位于中国大陆海岸线最西南端，海岸线长50公里，陆地边境线长27.5公里，与越南广宁省芒街市隔河相望，是中越边境线上唯一一对距离最近、城市规模最大的边境城市，是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市，同时还是中国开放政策最富集的经济区域之一。作为跨境民族，京族与越南的主体民族同源，习俗相似，语言相通，两地有很多边民会讲汉语、越语和广东方言，交流很方便。这使得京族人既便于直接开展与越南方面的边贸活动，也便于在国际贸易活动中从事中介业务。在20世纪90年代，巫头村70％的渔户、万尾和山心两村30％以上的渔户均参与了边境贸易，几乎所有的京族家庭都从中直接或间接地获得了可观的收益，京族人民生活水平提高很快。在边境贸易中，京族人民不仅获得了直接的经济利益，改变了多年的贫困面貌，而且更具发展价值的是在面对国内外两大市场双向开放的对外经济交往中，现代的经济发展理念和市场运营机制一方面促使京族同胞改变了传统的发展思路，促进其积极主动地探索现代经济发展模式，另一方面在贸易规模不断扩大的同时，民族内部的产业分工得以强化，民族整体素质得以提高，为民族的进一步进步与繁荣奠定了基础。

2008年1月16日国家正式批准了《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区开放正式纳入国家战略。

这是我国首个重要国际区域经济合作区。广西北部湾经济区的发展目标是：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。京族所在区域防城迎来了难得的发展机遇。目前，京族的沿边开放经济发展模式正趋于由单一性向多元化转变，其主要发展趋势为：其一，立足于沿海的资源优势和生产优势，调整现有农业产业结构，以海洋产业为特色，大力发展海洋深水捕捞、海产品加工、海水养殖业，走集约化、产业化合作经营道路，提升抵御市场风险能力，为保持京族经济持续快速增长开创新的发展途径。其二，立足于沿边区位优势和人文优势，充分发挥边境贸易的主导作用，从改变边境贸易结构与功能人手，在进一步增加制成品贸易比重的同时兴办服务贸易，推动知识产权和技术贸易的开展。突破低水平的贸易中介发展局限，促进边境贸易多元化和多功能化，推进以物易物、以物易汇的贸易向包括投资、合作、来料加工等多元化方式转化；促进单一的以贸易中介服务为主的商务功能扩展为包括引进资本、人力资源、国际投资等在内的多种功能。其三，立足于特有的民族文化资源，将美丽的自然海景与独具魅力的民俗风情开发结合起来，充分利用跨境民族的人文优势，大力开发国内和国外两大旅游市场，形成民族文化旅游与国际旅游相得益彰的京族旅游产业，在为当地人民拓宽增收空间、增加就业机会的同时，还将通过产业联动作用，推进旅游产品加工业、服务行业等各种相关产业的发展，进一步优化京族经济结构。可以预见，未来京族的现代沿边开放经济发展模式将形成以沿边开放优势为依托，多元化和多功能化边境贸易为主导，海洋产业、旅游业等多产业协同发展的民族经济发展新格局。

目前，凭借着商品化、产业化的渔业，多样化、特色化的边境贸易以及新兴的民族风情旅游，京族己逐步成为全国22个人口较少民族中最富有的民族之一，率先进入小康社会。

三、京族经济发展模式变迁的启示

(一)认真落实党的民族政策

2004年11月胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出重要批示，要求制定扶持人口较少民族的具体规划和政策措施，加大支持力度，帮助22个人口较少民族加快发展。2005年5月18日温家宝总理主持的国务院常务会议上，讨论并通过了作为国家“十一五”专项规划之一的《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》，会议指出：“由于历史、自然条件等方面的原因，这些少数民族的经济和社会发展总体水平还比较落后，贫困问题仍较突出。因此，制定扶持人口较少民族发展规划，采取特殊政策措施，帮助其加快发展，走上共同富裕道路很有必要；并要求各有关地区和部门要高度重视扶持人口较少民族发展工作，按照国家扶持、省(区)负总责、县抓落实、整村推进的原则，加大工作力度和资金投入，并组织沿海发达地区和大中城市、大型企业对口帮扶，通过5年左右努力，使这些地区经济社会发展达到当地中等或中等以上水平。”2005年8月29日国务院召开全国扶持人口较少民族发展工作会议，贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理要求大力扶持人口较少民族加快发展的重要指示精神，安排部署扶持人口较少民族加快发展工作。胡锦涛总书记2006年5月12日在云南考察时要求：“各级党委和政府加大对人口较少民族的扶持力度，促进人口较少民族改变落后面貌、过上富裕生活，真正使建设社会主义新农村成为惠及各族群众的民心工程。”2005年，京族“哈节”被国家文化部评定为非物质文化遗产，获得了海内外的强烈关注。2008年1月16日国家正式批准了《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区开放正式纳入国家战略。

在新的历史时期，京族聚居区作为海(沿海)、边(边境)、少(少数民族)地区，既享受国家沿海地区开放政策，又享受沿边地区边境开放与边境贸易优惠政策；既享受西部大开发区域倾斜开发政策，又享受少数民族地区扶贫优惠政策和侨务优惠政策。多重有利于民族发展的政策叠加，使得京族聚居区成为特有的政策富集区域。因此，在很大程度上，京族选择沿边开放经济活动直接得益于政策的引导与支持，其现代经济发展模式表现为沿边开放的重要特征具有政策指向的必然性。

(二)发挥优势，走因地制宜之路

京族靠海、临近越南，意味着其优势就是发展渔业和边境贸易，但20世纪70年代，“以粮为纲”思想使一些从事渔猎生产的京族不得不大力发展种植业，以农挤渔，导致了发展失衡。京族当时就出现了“渔业下降，农业又上不去”的局面。因此，要顺利实现人口较少民族生产方式的转变，一定要因地制宜，突出优势；要注意利用区域优势，坚持将自身优势与区域优势两者结合起米。

京族的发展现实说明，对于偏居边境一隅的人口较少民族来说，由于边境地区自然条件和本民族人口数量的限制，如果一味地去改造具有限制性的自然环境，其发展牛产的成本势必较高；而且即便是投入很大，也未必能获得预期的效益。像20世纪60、70年代在“以粮为纲”的政策引导下，投入了大量的人力物力“围海造田”，大力发展农业种植业，尽管解决了一部分人的温饱问题，但不得不付出削弱主体产业——渔业发展的巨大代价，使得京族同胞在传统经济发展模式之下更难摆脱收入低下的困境。直至改革开放后，政治体制、经济体制相继改革，社会主义市场经济的确立突破了经济运行的制度壁垒，京族同胞通过适时调整农业产业结构，淘汰了缺乏发展潜力的低效产业——种植业，推进了传统渔业生产向现代产业化方向转变，才得以扩大渔民的增收致富空间。更具有决定性作用的是，在对外开放政策以及沿海沿边地区开放开发政策的综合引导和大力支持下，通过开展边境贸易活动，京族在开放开发实践中逐步探索出了新型的沿边开放经济发展之路，才得以为民族的进步与发展奠定了物质基础。

京族在民族经济发展过程中，积极吸收外来的先进生产方式，提高自身的环境适应力，主动参与市场经济，调整产业结构，探索经济自强自立的发展道路，发挥优势，走出了一条适合自身发展的道路。

(三)将特色优势转化为现实的比较优势

只有特色还不能完全实现本地区的发展，要通过一定的方式将其转化为现实的比较优势才能促进当地的经济发展。京族人民将渔业和对外贸易作为自身发展的特色优势，转化为现实的比较优势，大力发展中越边境贸易和渔业，实现了优势与现实优势之间的转化。另外，京族聚居区具有沿海、沿边的区位特点，国际环境风云多变成为其经济发展的最大劣势，但在和平时期，这种劣势就可转化为具有开放开发优势的独特区位条件，随之而产生的政策优势、民族优势共同构成了促进其经济发展的特色综合优势。问题的关键在于，这些优势在尚未开发的时候往往都表现为一种潜在的发展条件，要使这些条件能够在民族经济发展中真正地发挥作用，就必须选择合适的发展道路，运用科学发展

观，把潜在的特色优势转换为现实的比较优势。京族人民之所以能够发挥优势，在市场经济的浪潮中抢占先机，形成以边境贸易为主导，海产业、旅游业多产业协同发展的沿边开放经济发展模式，归根到底就在于实现了区位优势、资源优势、政策优势由发展潜能向经济实力的多元优势转化。

(四)加强京族民族文化的挖掘、保护与传承工作

2008年7月11日上午，2008年京族哈节活动开幕式在金滩举行，这是政府主导，传承和发展京族文化的有益尝试。在经济迅速发展、生活水平日益提高的同时，越来越多的京族人发现，他们一些民族传统文化却面临着失传的危险。其中最有代表性的就是独弦琴。独弦琴是京族特有的音乐，在京语中称“旦匏”，也叫“独弦匏琴”，早在公元8世纪，就已流行于中国西南地区以及缅甸、越南和东南亚各国。保护与开发京族文化资源，目的不是要京族人民自我封闭、顽固不化，变成与全球文化相排斥的特殊群体，而是要通过对京族文化生态的保护与开发，使其增强对现代文化的有机消化能力。使其在汲取新的文化因子的同时，不丧失其固有的文化特质和个性色彩，并不断获得新的发展，以保持和增强其独特的吸引力，为旅游的开发与利用奠定基础。京族当地政府和群众认识到这一点，开办培训班，并制定相关保护办法，做好民族文化的抢救、保存、挖掘、维护、整理和利用工作。从传统文艺与民间竞技中开发具有京族特色的文艺表演，如独弦琴演奏、京族歌圩等，民间体育竞技项目如踩高跷捕鱼、围海捉鸭、沙滩自行车比赛、拉大网等项目。这些工作的开展，对于京族的旅游经济的发展是十分有利的。

(五)民委相关部门重视民族工作

据考察所见，京族三岛的民族关系非常好，京族内部团结和睦，京族与其他民族之间也友好相处，没有出现什么突出的问题。民委相关部门积极开展民族调查，总结京族经济发展中所面临的困难，通过与京族群众直接接触，了解民族群众所需，为政府决策积极献言献策。据东兴市民族局负责人介绍，目前平均每年中考录取的京族学生不足京族考生的一半，能够接受高等教育的学生更是少而又少，这将成为京族经济实现持续发展的隐患。特别是随着经济结构的调整、新技术的引进、产业的多元化、管理的科学化，本民族高素质技能人才的缺乏将有可能在未来成为制约京族经济进一步发展的主要因素。因此建议政府对京族学生在升学上提供更多的优惠政策。因为青年是一个民族的未来，立足社会，必须有相应的本领，掌握一定的科学文化知识，才能在从业竞争中具备实力，胜任一定的社会角色。若不发展教育，提高京族人的科技文化素质，京族经济的发展就会停滞不前甚至出现滑坡。另据调查，近几年京族三岛的海洋资源受到严重破坏，浅海的渔业资源已几近枯竭。原来沙滩上很多的沙虫、螺、蟹如今已很少，近海8－12海里范围内的鱼虾也明显减少。由于建设旅游渡假区，开发房地产，兴建居民新居，京族三岛的自然植被也遭到严重破坏，原来簇簇葱茂延伸有200多米的滩岸树林已缩减至几十米。金滩上供游客娱乐的跑马、骆驼等拉下的粪便，大批游人留下的生活垃圾以及大量海产品(如海哲)的加工，也使海滩受到污染和破坏。因此，民委工作人员提出加强京岛的环境保护已迫在眉睫，必须及时采取措施进行调控补救，切实保障海洋资源和生态环境不受破坏，否则不仅不会有经济的高速持续发展，还要危及子孙后代。民委工作人员通过调查发现，京族经济发展后，京族人经济收入大大提高，住有洋房，穿有时装，生活用品日趋高档化，而黄、赌、毒等现象小范围内相继出现。京族人要防患于未然，必须大力弘扬京族的优秀传统文化，在发展经济的同时，对社会上的各种歪风邪气加大打击力度，搞好物质文明与精神文明的同步建设，树立正确的群体发展方向，把发家致富与整个民族、整个地区、整个国家的利益结合在一起，真正做到由自立到自强，由有所作为到大有作为，实现京族社会经济的持续发展。

责任编辑莫仲宁