谢海洋

在现代建设的进程中，工程项目投资是社会固定资产再生产的主要手段，新上工程项目投资逐年增加，而有些工程项目建设投资效益低下，损失浪费严重的问题大有存在，这些问题已经引起全社会广泛关注。加强对工程项目的审计监督已成为国家审计机关、内部审计部门面临的一项重要工作任务。内部审计进行监督和评价活动的根本目的是服务，而开展工程项目跟踪服务审计能够直观地提高建设效率从而提高经济效益。因此，做到工程项目建设跟踪服务审计非常重要。

建设工程项目跟踪审计就是做到事前预防；事中控制，及时发现和纠正损失浪费的问题，实现造价控制目标；事后对比、分析、评价。

1.前期调研论证阶段的审计重点应放在所论证项目的可行性、科学性经济效益上。认真调查研究，测算分析是否符合实际情况。设计阶段的重点是：工程建设目标及条件，工程选址及建设规模，工程主要内容及投资形式；经济效益，环保效益及社会等内容是否在工程设计方案中充分说明；是否满足设备的选型、征地、投资控制、编制施工图设计的需要。

2.招投标阶段的审计在招标、投标、鉴定施工合同整个过程中，审计人员既不参与招标的管理也不参与标书的鉴定。招标或代理招标部门应为审计部门设立监督席对招标的全过程进行监督。在评标结束后，向全体投标人员发布审计意见，使审计人员既能处在第三方的监督位置，又能保持审计工作的独立性；既能做到事中审计，又能做到在合同鉴定前监督改正存在的问题，减少事后审计的被动性。

3.鉴定合同阶段审计的重点是工程用主要材料是否符合设计质量要求和不超投标报价。在同质同价的条件下，择优选择供货厂家，按照招标文件和投标文件鉴定承包合同。鉴定合同时合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、双方有关工程的商洽、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。

4.开工准备阶段的审计这一环节，审计关注的重点是资金到位的情况；现场管理制度的健全性，是否按照工程建设管理办理了城市建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证及质量监督等手续，是否具备开工建设条件等。

5.工程建设阶段的审计主要抓好三个方面的重点工作：第一，材料方面。审计人员应监督建设单位并派员根据要求进行市场调研以确定材料价格，排除施工单位故意抬高材料价格，从而增加工程造价。第二，在设计变更方面。在施工过程中，严格按施工图施工，不突破投标报价，对任何一方提出的工程设计变更，应从申报制度上严格控制。第三，在施工组织设计方面。施工组织设计要从全局出发，抓重点、抓难点，抓紧关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节凑性、均衡性。

6.工程竣工验收阶段的重点审计查实完工程度和工程的质量。在工程提供完整资料后重点审计核实工程造价，避免高估投资者造成经济损失。下面的工程结算五步审查法在实践中可经常用到：第一步，工程量审查。对工程量审查，一要看是否按定额规定的计算规则执行。二要结合施工图纸看有无多计、重计、漏计工程量。三要看工程量中执行的系数是否确切、恰当换算方法是否合理，从而确定有无高套、错套、重套定额的现象；第二步，定额套用审查。一是审查预算选用的定额子目所包含的施工内容与该工程各分步项的施工内容是否一致，也就是对施工要求的情况。二是审核材料价格是否符合当时市场行情，是否符合内部制定的价格及合同规定的价格；第三部，费用计算程序和取费标准审查。一查所套用定额与费用是否配套，二查施工企业的资质、级别、所施工的工程类别与工程费用规定的级别、类别是否相符，从而确定有无低级高套、虚增取费项目、重复计费、随意提高计费基数等情况；第四步，工程预算书计算结果的审查。主要是复算预结算书的计算结果是否正确，有无人为错算、多算的情况；第五步，深入施工现场，核对设计图纸及隐蔽记录单所记录的尺寸，有无错记工程量的情况，核对施工操作程序是否与定额相一致，是否按期完工，未按期完工查清延期原因。

总之做好工程各阶段跟踪服务审计减少事后审计的被动性以便更直接找出存在的问题，总结经验；更好的采用应对措施，改善经营管理以减少经济损失；更及时的通过有效的信息反馈，促使工程投资决策更科学合理，从而决策、管理和建设水平。

（作者单位：高安市审计局）